-
叶昶
各位媒体朋友，女士们、先生们：大家下午好！欢迎出席市政府新闻办公室新闻发布会。消防安全责任重于泰山，树立安全发展理念，完善消防安全责任，是保障经济持续健康发展、人民安居乐业的大事。日前，北京市《北京市单位消防安全主体责任规定》已经向社会公布，9月1日开始正式实施，为做好宣传解读工作，今天我们邀请有关单位负责同志为大家进行详细解读，并回答各位记者朋友的提问。
-
叶昶
首先，介绍出席今天新闻发布会的发布人，他们是：北京市消防救援总队总工程师李云浩先生，北京市司法局二级巡视员王鸿剑先生，前排就座的还有北京市消防救援总队相关处室负责同志。下面，有请北京市消防救援总队总工程师李云浩介绍《北京市单位消防安全主体责任规定》有关情况。
-
[李云浩]
各位新闻媒体的朋友们：大家下午好！非常感谢各位长期以来对北京市消防工作给予的关注和支持。下面，我将本市近年来加强社会单位消防安全主体责任落实的有关情况作一下简要介绍。
-
[李云浩]
一、本市加强单位主体责任落实的基本情况
-
[李云浩]
近年来，在市委、市政府的正确领导下，各区、各部门、各单位坚持以习近平总书记关于安全生产和消防工作的重要指示为引领，贯彻预防为主、防消结合的消防工作方针，落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，把消防工作作为头等大事抓紧抓实，在加强社会单位主体责任落实上开展了大量工作，取得了明显成效。
-
[李云浩]
一是监督指导主体责任建设。落实国务院《消防安全责任制实施办法》，分行业、分领域编制16个重点行业领域48类业态隐患目录，指导社会单位提高火灾隐患“自知、自查、自改”能力。全面识别火灾危险源和风险点，将医疗和养老福利机构、文物古建筑和博物馆、高层建筑和大型商业综合体、学校和幼儿园、危险化学品场所和劳密企业、轨道交通和地下空间列为“六类高风险场所”，作为主体责任建设的重中之重，全面实施“组团体检式”检查服务，指导推进社会单位标准化管理，提升自主管理水平。联合多部门针对施工动火、“两个通道”、厨房烟道、村民自建出租房、管道竖井、电动自行车等“六类薄弱环节”，以及剧本娱乐、光伏发电、生物调和燃料油等新业态新领域，分类施策、精准指导。这一系列举措，进一步健全了本市消防安全主体责任体系，也为此次规章立法奠定了坚实的实践基础。
-
[李云浩]
二是深化消防安全标准化建设。我们积极争取标准化工作主管部门支持，将消防总队纳入首都标准化委员会成员单位，履行标准化工作行业管理职责。北京市委市政府出台《北京市“十四五”消防安全管理标准专项编制规划》。消防总队联合市市场监督管理局、市城市管理委、市民政局等15个市属部门，共同开展消防安全管理标准制定工作，构建涵盖了11类重点行业、32类重点场所的消防安全管理标准体系框架。截止目前，已经发布实施了大型商业综合体、轨道交通施工现场、养老机构等5部地方消防安全管理标准。同时，建立京津冀区域协同发展标准体系，联合天津市、河北省消防救援总队共同立项发布2部京津冀标准。今年还将组织修订医疗场所、文化产业园、大型游乐场所等6部地方标准。目前，消防安全标准化工作已经成为各行业领域社会单位加强消防安全工作、规范自主管理行为、落实消防安全主体责任的重要抓手。
-
[李云浩]
三是持续加大消防宣传教育培训力度。分行业、分领域开展单位消防安全责任人、管理人和政府、（行业）部门一线检查执法人员“两类关键人群”的消防培训。针对高风险场所和薄弱环节，持续开展面对面专业培训，逐步实现重点人群全覆盖。连续3年将重点人群“一警六员”消防基本技能实操实训纳入市政府民生实事项目，组织开展“小火会用灭火器、大火会用消火栓”为核心内容的实操实训，累计100余万人。今年还将面向医护人员、教职员工、环卫园林等专业领域，再培训不少于30万人。通过主流媒体，微博、抖音等新媒介，以及户外大屏、社区宣传栏、电梯广告牌等阵地，加强对消防法律法规、常识技能的宣传教育力度，提高群众消防安全意识和识险避险能力；继续加强典型火灾案例、突出执法案例、重大火灾隐患曝光力度，以案说法、以案示警，让广大群众和社会单位了解消防责任、学习消防责任、落实消防责任。
-
[李云浩]
四是推动社会单位自防自救力量全覆盖建设。去年，市政府出台《多种形式消防队伍建设发展的实施意见》，大力推动全市社区（村）自防自救力量全覆盖建设，我市累计建成微型消防站、志愿消防队2.5万余个。今年，重点推动自防自救力量配备“四有一连通”装备，即配备基本灭火器材、基本破拆器材、基本个人防护装备、移车器和公网电台；落实市政府重要民生实事，为全市1万个社区及重点单位的志愿消防队配备应急通讯及灭火救援器材。推行“四快”应急处置规程，在消防安全重点单位推行消防控制室、视频监控室“两室合一”和突发情况快确认、快调集、快启动、快疏散“四快”应急处置规程。强化“四联”工作机制，进一步规范消防站与辖区自防自救力量常态化的联勤、联训、联调、联战的工作机制，加强协同配合，提升快速响应水平。通过以上机制措施，指导帮扶社会单位落实应急处置主体责任。
-
[李云浩]
五是促进消防技术服务行业发展。构建“单位自主管理、服务机构专业支撑”的消防主体责任保障机制。取消消防技术服务机构资质许可，推动消防技术服务市场活跃发展，我市消防技术服务机构由2019年的80余家增长到现在的300余家，数量增长近3倍。加强服务机构事中事后监管，制定出台《建筑消防设施检测服务规范》《电气防火检测技术规范》，让机构行有所依；将服务机构执业质量和从业条件纳入消防部门年度“双随机、一公开”抽查计划，并适时开展专项检查，督促机构依法依规开展经营活动，自觉提升服务质量，为社会单位更好落实消防安全主体责任提供消防技术服务保障。
-
[李云浩]
六是加强消防安全监督管理。科学制定监督检查计划，实行以“双随机”监管为基础，专项整治和跨部门综合监管为补充的消防监管机制，加强重点行业领域单位的执法力度，重点检查社会单位在消防安全制度建设、宣传培训、日常管理、值班值守、设施维护、预案编制和演练等主体责任的落实情况；加快消防安全信用体系建设，将消防审批、行政处罚、火灾事故、承诺履行情况等信息记入信用记录，实施信用联合惩戒；强化火灾事故责任调查处理，查原因、查教训、查责任。通过有力有效地监管，切实督促社会单位落实好消防安全主体责任。
-
[李云浩]
二、加强《北京市单位消防安全主体责任规定》的宣贯落实工作
-
[李云浩]
此次《规定》立法，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦本市消防安全工作的主要问题和薄弱环节，通过构建完善的社会单位消防安全主体责任体系，进一步健全“安全自查、隐患自除、责任自负”内生机制，充分激发社会单位开展自主管理的主观能动性，对于进一步夯实社会火灾防控基础，有效遏制火灾事故的发生具有重要意义。《规定》发布后，各级政府部门、国家机关、人民团体、企业、事业单位以及其他组织和有固定经营场所的个体工商户都要抓好《规定》的学习宣传贯彻工作。
-
[李云浩]
（一）认真落实社会单位消防安全主体责任。各社会单位要组织对《规定》进行学习，逐条按照《规定》条文对本单位消防安全工作情况进行全面梳理，认真查找不足，建立健全全员消防安全责任制和各项管理制度、操作规程，特别是法定代表人、主要负责人以及单位的实际控制人等各类社会单位“一把手”要熟知法定职责，负责健全责任体系、确保消防安全符合要求，保障消防资金投入、研究处理消防安全重大问题，实行消防安全责任考核并严格落实奖惩制度，全面督促本单位逐级逐岗位的消防安全责任落到实处。社会单位要定期组织防火检查，如实在信息系统记录检查情况，并及时整改火灾隐患。同时，要认真开展宣传教育培训，建立多种形式的消防队伍，制定灭火和应急疏散预案，定期进行综合演练，全面提高初起火灾处置能力。
-
[李云浩]
（二）在全市开展《规定》的宣贯工作。各相关部门要将学习宣贯《规定》列为普法的重点工作任务，按市防火委制定的学习宣贯工作方案，结合各单位工作实际，明确宣贯内容、职责分工、阶段要求，制定具体的宣贯计划，并认真抓好落实。要充分利用电视、电台、报纸、网络等新闻媒体进行广泛宣传，将《规定》纳入对社会单位主要负责人、消防安全管理人员和全体员工的培训内容，指导社会单位认真执行《规定》要求的各项规章制度。
-
[李云浩]
（三）强化消防安全监管责任。有关政府部门要把《规定》落实情况纳入对本行业、本领域社会单位监督管理的重要内容。对违反《规定》的行为，要督促整改、依法处理。针对《规定》内容，市消防救援总队要加快制定出台配套制度和具体实施方案，做好后续衔接工作。同时，还要做好《规定》实施情况的动态评估，确保《规定》的实施落地。
-
[李云浩]
我就介绍这些，谢谢大家！
-
叶昶
谢谢北京市消防救援总队总工程师李云浩的介绍。下面，有请北京市司法局二级巡视员王鸿剑先生介绍《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》的立法情况。
-
[王鸿剑]
各位媒体朋友：大家下午好！现在，我就《规定》的主要内容进行一个发布。
-
[王鸿剑]
一、聚焦火灾的预防和控制，构建了单位消防安全的主体责任体系
-
[王鸿剑]
1.单位的主体责任。规定，单位是消防安全的责任主体，应当落实“预防为主、防消结合”的方针，坚持“安全自查、隐患自除、责任自负”的原则，保障消防安全。
-
[王鸿剑]
2.单位全员的消防安全责任。主要包括：单位的主要负责人、分管负责人、消防工作机构、消防安全管理人员和其他员工的消防安全职责。
-
[王鸿剑]
3.单位日常的消防安全管理责任。主要包括：制定消防安全规章制度和操作规程、依照标准配置消防设施和器材、开展防火检查、保障疏散通道畅通、强化电动自行车充电和停放管理。
-
[王鸿剑]
4.单位的消防宣传教育和培训责任。主要包括：定期开展全员的消防宣传教育、对全体员工每年至少进行一次全员消防安全培训、对新上岗的员工在上岗前进行消防安全培训。
-
[王鸿剑]
5.单位火灾事故的应急处置责任。主要包括：制定灭火和应急疏散预案、建立多种形式的消防队伍、发现火灾立即报告、组织人员疏散、接受事故调查。
-
[王鸿剑]
6.物业服务单位的消防安全服务责任。主要包括：日常消防宣传、提示火灾隐患、组织安全巡查、保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通、对初起火灾采取处置措施。
-
[王鸿剑]
7.多产权建筑物产权人的消防安全责任。主要包括：同一建筑物有两个以上产权人或者管理使用人的，应当签订协议，明确各方消防安全责任；高层民用建筑的产权人，不得设置影响消防车登高作业的障碍物。
-
[王鸿剑]
8.单位施工现场的消防安全责任。主要包括：单位进行局部装修、改造施工，要明确划分施工区域、制定动火作业管理制度、监督施工单位落实本市有关建筑材料、涂料、危险物品安全管理要求。
-
[王鸿剑]
9.第三方机构消防安全服务责任。主要包括：社会消防技术服务机构和保险机构为单位提供相关服务的消防安全职责。
-
[王鸿剑]
二、聚焦消防工作社会化，构建了消防监管的新模式
-
[王鸿剑]
1.明确了政府部门的监管职责。规定：消防救援机构负责对单位履行消防安全主体责任的情况进行监督检查；各行业部门在各自职责范围内，负责本行业、本领域的消防安全工作；乡镇人民政府、街道办事处负责统筹本辖区的消防安全工作。
-
[王鸿剑]
2.健全了执法协同机制。规定：消防救援机构应当会同有关部门建立健全信息共享、联合执法和行刑衔接等协同监管工作机制，强化对单位的事中事后监管；本市与天津市、河北省建立消防领域协同工作机制，强化统筹协调，推进京津冀消防工作协同发展。
-
[王鸿剑]
3.构建了信用监管机制。规定：本市建立单位消防信用信息平台，并与本市“企安安”等系统进行信息共享，实现消防安全管理全过程可追溯，消防安全责任可倒查；建立健全“风险+信用”的分级分类监管制度，会同有关部门依法采取惩戒措施；鼓励单位运用新一代信息技术，推进智慧消防建设。
-
[王鸿剑]
4.完善了火灾事故调查机制。规定：单位发生人员死亡或者造成社会影响的火灾事故，政府依法组织事故调查处理的，可以授权应急管理部门、消防救援机构组织事故调查组进行调查；其他火灾事故，由消防救援机构组织调查。
-
[王鸿剑]
三、聚焦消防违法行为，构建了责任追究制度
-
[王鸿剑]
1.对单位主要负责人的约谈制度。为进一步压实单位主要负责人消防安全的责任，规定：单位主要负责人未履行消防安全职责的，由消防救援机构对其进行约谈，并向有关部门报告。
-
[王鸿剑]
2.有针对性的行政处罚制度。为提高单位履行主体责任的自觉性，规定：对单位未如实记录防火检查情况、未采取措施开展电动自行车管理、未制定动火作业管理制度、营业期间违规动火作业等违法行为，设定了罚款的行政处罚。
-
[王鸿剑]
3.实施轻微违法行为免罚制度。为进一步优化本市营商环境，规定：市消防救援机构依法建立健全消防领域轻微违法行为免罚制度，明确从轻、减轻或者不予行政处罚的具体情形，并向社会公布。以上就是我要发布的内容，谢谢大家！
-
叶昶
谢谢北京市司法局二级巡视员王鸿剑介绍。下面，我们把时间交给记者朋友，请大家提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。
-
[记者]
北京日报记者：能否为我们介绍一下《规定》当中关于电动自行车一些具体的管理规定？谢谢！
-
叶昶
谢谢北京日报记者的提问，这个问题我们请李云浩总工程师来回答。
-
[李云浩]
谢谢您的提问。电动自行车火灾是近些年来一个突出的火灾，给我们人民的生命财产造成了巨大的损失，为此我们也高度关注。
-
[李云浩]
之前关于电动自行车违规停放、充电的问题，我市基本上还是以文件的形式进行规定，通过媒体的宣传进行一些倡导性的要求。这次最大的亮点，就是我们从法律的层面对电动自行车的一些使用和管理要求予以了界定，也方便基层执行。主要是三点：
-
[李云浩]
第一点，要求各社会单位按照《北京市地方标准电动自行车停放场所防火设计标准》的要求，设置停放和充电场所，让电动自行车安全合规的停放。凡是不符合标准的场所，无论是在办公室，还是在地下室等，我们均可以视为在建筑内违规停放、充电。
-
[李云浩]
第二个特点，规定了单位有职责制止电动自行车违规停放和充电的职责，单位可以采取电梯阻入、电池定位、电子围栏等技术防范措施来规范电动自行车的停放和充电的要求。
-
[李云浩]
第三个方面，对于单位没有采取措施制止的，我们也规定了相关的罚责，首先我们责令他限期改正，如果限期不改的话我们会依据要求处以一千元以上一万元以下的罚款。我的回答就这些，谢谢！
-
叶昶
谢谢北京市消防救援总队李云浩总工程师的回答。请继续提问。
-
[记者]
北京广播电视台记者：您好，想请问北京作为国际化大都市，高楼林立，我注意到此次《规定》当中也对高层建筑的单位职责进行了规定，您能给我们详细的介绍一下吗？谢谢！
-
叶昶
谢谢北京市广播电视总台记者的提问，这个问题还是请李总工程师来回答。
-
[李云浩]
高层建筑防火也是北京市面临的一个重要的防火工作，我市大概有2.8万多栋高层建筑，高层建筑的规范应该说也比较多，此次我们这个《规定》主要是根据最近一些新的要求做了相关的调整。大家也知道，今年6月1日我国实行了《建筑防火通用规范》，在这个《通用规范》里面将消防车道、消防车登高操作场地、消防救援操作面、消防救援口等消防救援设施的设置列为了强制性条文，如何保证这些条文的执行，我们在《规定》明确了对于高层建筑的产权人和管理使用人，要求他必须明确消防登高操作场地的管理职责，不得设置障碍物影响消防车作业，保证我们消防车能够进得去、靠得拢、展得开，对此我们也做了相应的罚责的处理。
-
叶昶
好，谢谢李总工程师的回答。请继续提问。
-
[记者]
人民网记者：谢谢，我想请问一下《规定》第七条写的“全员消防安全责任”，这个具体内涵是什么？为什么要这样规定？谢谢！
-
叶昶
谢谢人民网记者的提问，这个问题我们请北京市司法局二级巡视员王鸿剑先生来回答。
-
[王鸿剑]
谢谢您的提问。全员消防安全责任制应该是说单位最基本的一项安全管理制度，也是单位保障单位消防安全的一个核心制度。责任制的内涵，应该说是建立一个层层负责、人人有责、各负其责的消防安全工作体系。
-
[王鸿剑]
全员消防安全责任制，应该说自上而下的逻辑顺序，搭建了一个消防安全的责任架构，明确了四类人员的责任。第一是单位一把手他是第一责任人，全面负责本单位的消防安全工作；第二是分管副职，对分管业务范围内的消防安全工作负责任；第三是单位设置了消防安全工作机构，消防安全管理人员具体负责实施本单位的消防安全工作；第四类人员就是其他岗位的员工也要定岗定责。我们通过横向到边、纵向到底的消防安全责任的框架，应该说努力推动单位消防安全主体责任的有效落实。谢谢！
-
叶昶
谢谢北京市司法局二级巡视员王鸿剑的回答。最后一个问题。
-
[记者]
中央电视台记者：谢谢，我的问题是：现在咱们大型的商超、写字楼中有不少的业主，他们有的是有产权的，有的属于是租赁关系，请问他们的消防安全职责是如何划分确定的？谢谢！
-
叶昶
谢谢央视记者的提问，这个问题我们有请北京市消防救援总队法制与社会消防工作处处长魏毅宇来回答，有请！
-
[魏毅宇]
感谢您的提问。一栋建筑存在多个产权单位、多个使用单位，这种情况在我们现实生活中普遍存在，在实际工作中，消防安全的管理出现责任不清晰，甚至推诿扯皮的现象，导致消防设施无人维护，疏散通道、安全出口无人管理的情况，为了解决这些问题，我们在《规定》中立法明确了两点：第一，对于建筑内共用的消防设施、疏散通道、消防车道，还有刚才李总工提到的扑救面，对这些消防设施以及共用的一些管理区域都要确定一个集中统一的管理单位，实行统一管理。这是第一点规定。第二点规定，如果这些产权单位和使用单位并没有签订协议去明确各方的责任，我们这里面明确规定，由各产权单位对自己专有区域内的消防工作负责，对于共有区域和共有设施的管理负共同管理的消防安全责任。就回答这些。谢谢！
-
叶昶
谢谢魏处长的回答。时间关系，提问环节到此结束。消防安全和我们每个人息息相关，这次《北京市单位消防安全主体责任规定》实施以后，请媒体朋友给予持续地报道和关注，有关采访需求也可以跟北京市人民政府新闻办公室来联系，或者也可以联系北京市消防救援总队。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！
