更新时间：2018-11-05 11:41:45各位记者朋友，大家上午好！欢迎各位出席北京市人民政府新闻办公室新闻发布会。日前，北京市政府制定印发了《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》，《实施意见》是深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，落实新一版北京城市总体规划，建设国际一流和谐宜居之都的重要举措。为了做好《实施意见》的政策解读和信息发布，今天我们非常高兴地邀请到有关单位的领导出席发布会，向大家介绍情况，并回答各位记者朋友关心的问题。下面我先向大家介绍出席今天新闻发布会的各位领导：北京市发展和改革委员会副巡视员王颖捷女士，北京市财政局副局长、新闻发言人韩杰女士。出席今天新闻发布会的还有各生态涵养区发改委有关负责人，他们在前排就坐，到时候也可以回答各位记者朋友们关心的问题。下面就有请北京市发改委王颖捷副巡视员介绍《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》的总体情况。
各位记者朋友，大家好！感谢各位支持工作。下面按照要求，我作新闻发布。北京市生态涵养区范围包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区，以及昌平区和房山区的山区部分，土地面积11259.3平方公里，占全市面积的68%；2017年常住人口266.4万人，占全市常住人口的12.3%。多年来，市委市政府一直高度重视生态涵养区生态保护和绿色发展,蔡奇书记多次深入生态涵养区实地走访调研，陈吉宁市长和市委市政府其他领导同志也多次调研，听取各方面意见建议，对生态涵养区落实新一版北京城市总体规划赋予的功能定位提出明确要求。在深入调研和充分论证的基础上，市委市政府审议通过并印发了《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》（京发〔2018〕30号，以下简称《实施意见》）。具体解读如下。
一、编制背景。（一）经过持续不断努力，生态涵养区在生态保护和绿色发展方面取得良好成效。2005年我市实行城市功能分区以来，尤其是党的十八大以来，生态涵养区各区按照功能定位要求，生态涵养力度持续加大，绿色发展态势保持良好：一是生态环境品质明显提升。通过持续实施百万亩造林绿化、京津风沙源治理、永定河综合治理和生态修复等重点工程，全面实施清洁空气行动计划，全面落实河长制等，2017年生态涵养区PM2.5年均浓度低于全市平均水平；森林覆盖率达到53.25%，比全市高10.25个百分点；人均公园绿地面积25.9平方米，比全市高60%；二是重大活动带动国内国际影响力不断提升。高质量服务保障了“一带一路”高峰论坛、APEC等国际交往活动，精心筹办2019年北京世园会、2020年世界休闲大会、2022年北京冬奥会等国际级重大活动，区域内的长城文化带、西山-永定河文化带的发展进一步促进中华文化的广泛传播和弘扬；三是绿色发展奠定良好基础。2012-2017年，生态涵养区地区生产总值平稳增长，年均增速8.5%左右，三次产业结构由7.8∶46.2∶46优化为3.9∶43.2∶52.9。各区严把产业准入关，制定并严格执行新增产业禁限目录，对不符合功能定位的企业坚决不予注册。中关村各区分园积极引进符合功能定位、占地少、能耗低、附加值高的重大产业项目，逐步培育壮大各具特色的主导产业。
（二）新时代生态涵养区对首都发展具有重要意义。生态涵养区在新一版北京城市总体规划的城市空间布局中处于压轴的位置，地位和作用十分重要。近年来北京市采取的措施以及这个文件等系列政策的出台是习近平生态文明思想、“绿水青山就是金山银山”理念在京华大地上的生动实践，对新时代首都推进高质量发展具有重要意义。一是落实“四个中心”战略定位、提升“四个服务”水平的重要内容。习近平总书记两次视察北京以及对北京的系列重要讲话，对北京的生态环境资源状况十分重视，多次作出重要指示。北京要做好“四个服务”，其中一个重要内容就是要为中央党政军领导机关、为国际交往活动、为广大人民群众提供优质的生态环境，生态涵养区就是提供生态产品和生态服务的主要载体。同时，生态涵养区也已经并将进一步在承担“四个中心”战略定位中发挥更大的作用，国际交往活动、怀柔科学城及中关村科技园区、长城文化带和西山-永定河文化带等承担的文化、国际交往、科技创新等首都功能项目和活动已经在生态涵养区加快布局；二是为建设国际一流的和谐宜居之都奠定坚实的生态环境基础。生态涵养区占全市面积的三分之二以上，承载着厚重的历史文化和美丽的绿水青山，是首都重要的生态屏障和水源保护地，是保障首都可持续发展的关键区域；三是重大的民生关切。生态涵养区是首都人民的大氧吧和后花园，是市民农事体验、旅游度假、健康养生的好去处，是民生关注的重点；四是首都北京要坚持改革创新，积极探索生态文明建设的好经验好做法，在京华大地形成“绿水青山就是金山银山”的生动实践，为全国生态文明建设贡献北京经验；五是要深入落实京津冀协同战略，从更大空间统筹推进京津冀西北部生态涵养区建设。我们也要客观看到，尽管多年持续的努力取得了显著发展成效，但与中央的部署、新一版北京城市总体规划的目标、市委市政府的新要求相比，生态涵养区在生态保护力度、生态环境质量、绿色产业发展、生态富民路径、城市服务能力等方面还存在不足，还需要在以往基础上，进一步完善体制机制，有效解决政策机制“瓶颈”，提高各项政策措施的覆盖面和有效性。
二、主要内容和特点。《实施意见》提出了五个方面16项政策措施，可以用“一个总体要求、三个关键词”简要归纳其主要内容，也是亮点。“一个总体要求”包括：做好四个坚持、围绕两个功能组织、建设三个区。“三个关键词”包括：头等大事、不吃亏能受益、宜居宜业宜游绿色发展。（一）总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，深入落实《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，顺应人民群众对优美生态环境的新期待，将保障首都生态安全作为主要任务，坚持加强保护不断提高生态环境容量和质量，坚持绿色发展不断增强内生发展动力，坚持服务民生不断缩小基础设施建设水平和公共服务能力差距，坚持改革引领不断完善制度保障体系，统筹实施“两山三库五河”生态保护（“两山”指北部燕山、西部西山，“三库”指密云水库、官厅水库、怀柔水库，“五河”指东部泃河、北部潮白河、中部北运河、西部永定河、西南部拒马河），系统推进“一城两带多园”绿色发展（“一城”指怀柔科学城，“两带”指长城文化带、西山—永定河文化带，“多园”指中关村科技园区各区分园、雁栖湖国际会都、2019年北京世园会、2022年北京冬奥会、2020年世界休闲大会等功能园区和绿色产业园区），走出一条特色化、品牌化、差异化的高质量发展之路，着力将生态涵养区建设成为展现北京美丽自然山水和历史文化的典范区、生态文明建设的引领区、宜居宜业宜游的绿色发展示范区。
（二）头等大事。“头等大事”指守护好绿水青山是生态涵养区的头等大事。一是严守生态保护红线和城市开发边界。围绕建设生态文明建设的引领区，强调按照“两线三区”进行规划建设管理，抑制不顾条件的盲目发展冲动，确保区域生态空间只增不减、土地开发强度只降不升；二是加强多元主体共建共治共享。市级财政资金、市政府固定资产投资等政府资金继续加大投入。通过设立绿色发展基金、发行绿色债券等方式吸引社会广泛参与；三是坚持山水林田湖草是生命共同体的系统思想，推进高水平的生态涵养保护，全面推进各区创建国家森林城市，逐步构建各区城区绿化隔离体系，继续实施新一轮百万亩造林绿化，到2020年建设和恢复湿地3万亩以上；四是强化考核的导向和激励作用。明确提出了环境保护、生态建设、减量发展、就业增收、城市服务、创新开放等6个方面21个考核指标，其中体现生态环保、资源能源节约的指标达到14个，占总指标数的67%（2014—2017年每年占比仅35%左右）。
（三）不吃亏、能受益。“不吃亏、能受益”就是“不让保护生态环境的吃亏”，保障好生态涵养区的基本权益和发展权益。 一是让看山人、护林员、保水员“不吃亏、能受益”。我市制定了很多生态保护补偿方面的政策，今年又出台了《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》，将通过动态调整机制让看山、护林、保水的人民群众实现绿岗就业增收；二是让符合功能定位的企业“不吃亏、能受益”。比如，对从事节能技改的企业给予每吨标准煤600元（工业企业）或800元（非工业企业）的市级补助。对从事资源节约、环境友好型产业的企业予以鼓励支持，在绿色金融、优惠政策等方面给予保障；三是让生态涵养区政府做生态涵养“不吃亏、能受益”。按照保障基本运行、强化主导功能、规范资金使用的原则，加大市级转移支付力度，这里有一个机制创新，那就是将市级生态类政策和资金统筹起来，市级资金以一般转移支付方式给各区，由区里统筹使用市级支持资金，增强区里的自主权；同时也建立考评机制，将市级资金分配方案与生态涵养区考评结果挂钩，增强各区落实主导功能的能力；四是通过各区结对协作，让生态涵养区“不吃亏、能受益”。推动结对区制定结对协作框架，细化实化生态建设、产业发展、公共服务等领域的工作方案，加强资源互补、共建共享。提出建立跨区横向转移支付制度，结对区通过直接给予财政资金，或通过支持引导绿色产业项目落地、提升公共服务能力等多种形式，对门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区的支持规模每年不低于1亿元，对房山区（山区）、昌平区（山区）的支持规模每年不低于0.5亿元；五是不让干事创业的干部人才受委屈。比如选派熟悉生态环保和绿色发展的干部进入区级领导班子，选派生态涵养区优秀年轻干部到市级机关挂职，完善在生态涵养区工作的交流干部交通、住宿等方面保障措施,大力推行职务与职级并行等工作制度，通过相关举措激励干部安心基层、担当作为。
（四）宜居宜业宜游绿色发展。一是功能引领。相对于以前的功能分区，生态涵养区去掉了“发展”二字，但不是不要发展，而是要实现更高质量的发展；不考核GDP，不是不要GDP，而是要绿色GDP，要建设成为绿色发展的示范区。宜居宜业宜游正是实现高质量绿色发展的应有之义，也是北京建设国际一流和谐宜居之都的重要基础。围绕首都“四个中心”战略定位，生态涵养区将进一步承接和补充绿色发展的功能和产业，提高发展质量。门头沟区要挖掘整合历史村落资源，提升京西古道品牌，推动文化旅游康养和户外运动产业发展。平谷区要以筹办2020年世界休闲大会为契机，推动特色休闲旅游产业发展。怀柔区将以怀柔科学城、雁栖湖国际会都建设为契机，推动绿色创新引领的高端科技文化发展。密云区将把保水作为首要责任，协同做好怀柔科学城建设，推动特色农业与旅游休闲产业融合发展。延庆区将抓住筹办2019年北京世园会、2022年北京冬奥会历史机遇，推动冰雪运动和园艺产业发展。房山区（山区）要统筹历史文化和地质遗迹资源，推动国际旅游休闲产业发展。昌平区（山区）要统筹历史文化和生态农业资源，推动文化旅游和生态休闲产业发展；二是减量发展。通过持续实施的疏解整治促提升专项行动，一般制造业、低小散乱企业等将加快退出，在建设用地和开发强度减量约束下，生态涵养区将加快腾笼换鸟，实现更加节约集约高效高质量的发展。比如，怀柔区疏解腾退一般制造业企业扩建101中学高中部，更好地服务怀柔科学城建设；三是共享发展。《实施意见》就是一个民生大礼包，包括一批生态（新一轮百万亩造林绿化）、交通（市郊铁路、浅山公路环线）、学校（每个区有高等学校）、医院（每个区有1所三级医院）、文化（长城文化带、西山—永定河文化带建设）等项目和投入。
总体看，《实施意见》具有三个“突出”特点：一是突出功能导向，围绕首都“四个中心”战略定位，突出生态保护和绿色发展的主导功能，将保障首都生态安全作为主要任务，坚持加强保护不断提高生态环境容量和质量，同时坚持绿色发展不断增强内生发展动力。二是突出实用管用，提出的健全生态保护补偿机制、持续加大投入力度、建立完善结对协作机制、加强干部人才保障、完善考评指标体系等五个方面16项政策都是实用管用的招，都具有很强的可操作性，都要落到实处。三是突出奖惩并举，既有市级财政转移支付，又有各区横向转移支付，激励政策和资金都充分给予了保障，在此基础上，又强调了投入与考评绩效挂钩，做得好的多给，做得不好的少给或不给，落实不力的、出现问题的还要问责追责，相当于给生态涵养区同时注打“强心针”和“预防针”，促其保持定力、落实定位。
三、下一步工作安排。为保障《实施意见》贯彻落实，取得实效，我们有责任分工、有考评机制、有定期督办。要求各责任单位要按分工研究出台具体措施。相关区委、区政府要坚持党政同责，主动抓好落实。市委办公厅、市政府办公厅、市发展改革委要加强工作督办，每年对执行情况进行评估通报。《实施意见》重在落实。相信在全市各方面，尤其是生态涵养区各方面众志成城的努力奋斗下，生态涵养区一定能够建成展现北京美丽自然山水和历史文化的典范区、生态文明建设的引领区、宜居宜业宜游的绿色发展示范区。
谢谢王颖捷副巡视员非常深入的政策解读，同时还有发布。下面有请北京市财政局韩杰副局长介绍《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展实施意见》的有关情况。
新闻界的各位朋友们，大家好！习近平总书记高度重视并着力推进生态文明建设，多次作出重要指示，提出“绿水青山就是金山银山”的发展理念。北京市财政局认真贯彻落实习近平总书记对生态文明建设和对北京的重要讲话精神，按照市委市政府决策部署，立足新版城市总体规划和生态涵养区功能定位，顺应人民群众对优美生态环境的新期待，切实发挥财政职能作用，推动生态涵养区实现可持续发展。下面，我向各位简单介绍一下相关工作情况和下一步工作计划。一、资金和政策双发力，推进首都生态涵养区的绿水青山成为永续发展的金山银山。近年来，市财政局综合考虑生态涵养区“财政收入相对薄弱、生态建设任务重”的现实情况和发展要求，不断加大财政政策和资金支持力度，支持生态涵养区切实落实城市功能定位。五年来，市级财政累计安排生态涵养区转移支付资金2658亿元，年度资金规模从2013年的454.9亿元增加到2017年的660.8亿元，增长了45%。
（一）完善动态增长机制，聚焦提高生态涵养区基本公共服务水平。生态涵养区因地理位置等限制因素，经济发展水平相对落后，基本运转和公共事业发展保障能力相对薄弱。市财政局按照“保基本、保运转、保民生”的原则，根据全市基本公共服务保障平均水平对生态涵养区予以财力体制补助，并建立动态增长机制，每年增长10%。市财政年度安排生态涵养区用于满足基本运转需求的体制补助，在补助各区资金总规模中占比达七成，有效保障生态涵养区基本运转和提高教育、医疗、卫生、社保等基本公共服务水平；（二）建立差异化支持标准，聚焦提升生态涵养区财政保障能力。生态涵养区在大力促进生态文明建设的过程中，按照其特殊的功能定位，牺牲了部分经济发展的机会，自身财政收入水平和增长能力有限。因此，财政部门在全市统一政策基础上，制定差异化的财政补助标准，安排生态涵养区最高补助比例。如：平原造林政策中，对生态涵养区绿化建设补助资金的比例达到100%，高于其他区50%-70%的补助标准；基本公共卫生政策中，对生态涵养补助标准为年人均12元，高于其他区年人均8-10元的补助标准。通过制定差异化的补助标准、倾斜性的政策，扩大了生态涵养区的可统筹财力规模，做到了“不让保护生态环境的在财力上吃亏”。以延庆区为例，2017年，区级财政收入与可统筹财力支出比达到1：7.5，即：区级财政收入水平为1 ，通过市级转移支付的资金补助，支出水平可达到7.5倍。使生态涵养区不会过多受到区级有限财力的影响，为生态涵养区的经济社会发展提供财力支撑；（三）制定特色化支持政策，聚焦促进生态涵养区落实功能定位。按照《北京城市总体规划（2016年-2035年）》，生态涵养区承载了大量生态保护和绿色发展功能。为支持生态涵养区加快调结构、转方式，落实好功能定位，市财政部门从造林绿化、水资源涵养、土地资源保护、农业农村和绿色产业发展等多方面，针对生态涵养区制定了生态保护补偿转移支付引导政策、山区生态林补偿机制等专项引导政策。同时，安排专项资金，支持生态涵养区承接好冬奥会、世园会、世界休闲大会等大型活动，全力支持生态涵养区做好生态保护和绿色发展工作，切实落实好区域功能定位。
二、认真落实欧《实施意见》，促进生态涵养区实现生态保护和绿色发展。日前，《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》已经正式印发，我们将继续加大对生态涵养区的政策和资金支持力度，发挥好市级引导资金导向作用，促进生态涵养区实现全面协调可持续发展。（一）加强统筹，增强资金保障力度和统筹能力。市财政局将按照“保障基本运行、强化主导功能、规范资金使用”的原则，在资金规模上，进一步加大生态类转移支付政策和资金的保障力度。在资金规模上，优化转移支付结构，加大对生态类转移支付的支持力度；在政策导向上，完善生态保护补偿模式和资金分配方式，提高生态涵养区资金统筹能力，增强生态涵养区落实主导功能的能力;在资金分配上，突出“绩效”，将生态文明建设目标考核、绿色发展指标体系建设等工作成果与转移支付政策有机结合，实现资金分配与生态保护成效相挂钩。（二）拓宽渠道，引导社会资本参与生态涵养区建设。市财政部门将通过推动设立绿色发展基金等方式，吸引更多社会资本参与生态涵养区生态保护、环境治理和绿色产业发展等优质项目，带动更多金融资源共同加快生态涵养区的绿色发展。
（三）加大投入，进一步提升公共服务领域保障水平。将研究调整和完善市对区的补助政策，进一步提高对生态涵养区的补助标准，更大程度倾斜财力，提升生态涵养区公共服务领域保障水平。在教育方面，在现行政策基础上，每年再安排生态涵养区每区1亿元的教育转移支付补助，同时，将义务教育生均日常定额部分补助比例由现在的25%提高到100%。在公共文化、基本公共卫生和养老服务等方面，将研究进一步提高补助标准；（四）创新机制，深入推进各区结对协作机制。在现行市对区纵向转移支付的基础上，推动深化生态涵养区与其他区域优势互补、合作共赢的结对协作机制，建立跨区横向转移支付制度。在支持规模上，结合各生态涵养区发展的不同情况，设立了0.5亿元和1亿元两档最低支持标准；在协作方式上，通过直接安排财政资金、或支持引导绿色产业项目落地、提升公共服务能力等多种形式，带动生态涵养区协同发展。同时，充分给予各区自主权，具体的支持规模和协作方式由结对区自行商定。谢谢大家！
谢谢韩杰副局长的介绍。通过两位领导的介绍和发布，我们可以看出，实施意见进一步强化了生态涵养区生态保护，对保护好我们的绿水青山将会发挥重要的作用。下面把时间交给在座的媒体朋友，请大家提问。
光明日报记者：刚刚注意到在解读中提到“不吃亏能受益”，昌平区都做了哪些工作，能让老百姓在保护生态环境的同时能够有实实在在的获得感？
生态保护和建设不仅要守护好绿水青山，也要通过良好的生态效益全面提升山区群众的获得感。近年来，昌平实施了一系列好的生态补偿政策，实现了生态涵养区的山区增绿和群众增收的共赢模式。第一，我们积极实行了山区生态补偿机制，并进一步加大力度。昌平区生态涵养区的生态面积是85.8万亩，从2015年开始，我们昌平把生态园每个月的补助金由原来384元上调至现在的830元，基本上是翻了一倍多。去年全区有将近4500人的生态保护园，一年发放生态管护园的4478万余元。十八大以来，全区一共发放了生态管护补助金2.46亿元。同时为了进一步推动山区群众的就业，我们把山区管护园的年龄男年龄上调至最高是70岁，女的到60岁。第二，昌平经济积极实行了山区公益林，生态效益林，促进发展的机制。昌平区山区生态公益林71.9万亩，近年来，我们积极加大对山区生态补偿和森林健康经营的资金投入，进一步鼓励和支持山区群众投身到生态环境建设中来。我们的生态补偿金是按股分落实到每个山区群众的头上，从2017年开始，昌平区政府将以前的生态补偿从24元上调至现在的42元，去年全区发放生态补偿金是3027万元。十八大以来，我们全区发放的生态补偿金是1.5亿元。第三，我们率先实施了山区土地租赁和管护政策，进一步拓展山区群众的就业增收渠道。从2015年开始，我们把山区造林纳入京津风沙源治理项目，在全市率先实施了将山区造林享受平原造林的租赁和管护政策，我们昌平区政府每年自筹资金3000万元，从老百姓手里粗定的每年每亩地2500元。今年山区造林进入管护期，区财政安排1600万元按照每年每平方米4元的标准，对山区造林土地租赁的管护园进行资金补助，全区有3200人管护园。我在生态涵养区乡镇工作了五年多，我对这几年山区群众的生产生活的改善有切身的体会。这几年以来，昌平区实施了这些政策，基本上实现了区守山护水的目标，也维护山区群众的利益，推动山区的发展，也基本实现了生态涵养区的绿色可持续发展。
大公报记者：延庆明年要举办世园会，2022年有冬奥会，这两大赛事的举行，对延庆的生态涵养带来哪些机遇？
世园会和冬奥会是中央和市委市政府交给我们的光荣政治任务，同时对延庆来说，也是一次千载难逢的发展机遇。所以说，对于延庆来说，既要做好两件大事的各项服务保障工作，同时也要借两件大事的机遇促进发展，惠及民生，促进延庆实现高质量的发展，实现跨越发展。我们想从以下几个方面借两件大事促延庆的发展。第一，通过两件大事要提升延庆整个城市品质，积极推动京张高铁、兴延高速、延崇高速的建设，彻底打通延庆对外交通的瓶颈，为今后长远的发展奠定良好的基础。另外在水电气热市政基础设施方面继续加大力度，不断完善提升整个城市的服务能力和承载能力。第二，继续加大生态环境建设方面的力度。目前，延庆已经启动了空气质量奥运达标计划，我们还将继续加大水利环境治理力度，同时积极推动国家森林城市的创建，在更高的基础上提高延庆的生态环境的质量。第三，促进产业转型升级，实现高质量发展，构建高精尖经济结构。首先要借助世园会，大力发展现代园艺产业，促进延庆都市型现代生态农业的提质增效。二，借助冬奥会，推动体育冰雪产业的发展，推动延庆旅游方面的转型升级。三，借助中关村延庆园要大力发展新能源环保产业，打造京西北科技创新特色发展区。第四，借两件大事，促进农民增收，城乡居民增收，实现绿色富民。首先借产业的升级，促进就业方面的升级。提高城乡劳动力高质量就业的水平和充分就业的水平，最终目的要提高整个城乡劳动力居民的收入，提高群众的获得感和幸福感。另外借助两件大事，我们也要推动区医院四个中心的建设，包括冬奥服务专区的建设，提升延庆整个医疗服务的综合水平。另外在去年引进北京第二外国语学院的基础上，准备再引进一批首都体育类高校落户延庆，提升延庆整个教育水平。总之，延庆要紧抓两件大事给我们带来的机遇，大力推动绿色发展和绿色富民，努力打造首都生态文明建设的金名片。
国际台记者：刚刚提到生态涵养区建设宜居业宜游的区域，怀柔区下一步在绿色发展和生态保护方面还有哪些主要工作？
谢谢国际台记者的提问，也感谢媒体朋友多年以来对怀柔的关心和支持。怀柔区多年以来始终重视环境保护、绿色发展、生态建设工作。去年，怀柔空气质量在全市排第一，今年还是。现在来怀柔的游客逐年增加，国际会都、中国影都、怀柔科学城也相继落户在怀柔。这些重大功能区的落户，得益于怀柔良好的环境，良好的生态。市委市政府出台《实施意见》以后，怀柔区将按照功能区的定位和怀柔区的实际，认真抓好落实工作。主要是两个方面。关于生态保护，我们在生态保护和涵养区里，将以生态文明先行示范区和森林城市创建为抓手，分解任务，落实责任，抓好生态保护和生态建设工作。落实好新一轮百万亩大造林的任务，落实河长制，把河水水质达到排放标准。第二，关于绿色发展。北京市给怀柔新一轮的功能定位就是国际会都，承接国家的重要外交功能。国际会都成功举办APEC和一带一路会议工作。下一步我们将安排市委市政府的要求，把国际会都的扩容提升工作落实好。第二，怀柔科学城的建设。怀柔科学城是国家的重大战略，也是百年的科学城，我们将加快科学城的各项建设工作，大装置和交叉应用平台，同时要做好服务配套工作，比如101中学、实验二小的扩建，怀柔医院二期的扩建，国际社区的建设，把科学城建设成世界一流的科学城。三是中国影视产业示范区，这也是中宣部批的文化创意产业示范区，是国家级的。我们最近出台怀影十条，鼓励国际国内的影视文化产业到怀柔影视产业示范区发展，我们有很多优惠政策。新的《实施意见》出台以后，给怀柔带来了新的发展机遇，我们将按照市委市政府的要求，贯彻减量发展，高质量发展，不搞大拆大建，提高绿色发展的水平，发展质量，也让绿色发展惠及老百姓。谢谢。
中国日报记者：在实施意见中，我们看到提出要建立与其他区结对协作机制，密云区与朝阳区结对有什么考虑？
按照蔡奇书记提出的结对的城区要积极主动，生态涵养区不等不靠的要求，目前密云和朝阳两个区已经建立良好的互动关系。在实施意见出台的一周之内，两个区政府实行第一轮对接，按照要求共同商定结对协作的框架协议。目前两个区对市委出台的实施意见在思想上高度统一，并且达成了广泛的共识。我们觉得这个实施意见是北京市立足于四个中心的功能定位，在做好四个服务的基础上，着力要解决北京市内部区域之间发展的不平衡不充分的问题，从而推动北京的经济能够实现全面高质量发展。基于这种认识，我们和朝阳之间的结对协作，我们理解不仅仅单单是帮扶关系，而是两地携手共谋高质量发展的关系。因为我们密云是整个北京16区中面积最大的一个区，所以我们跟朝阳一起商定，把密云作为朝阳今后发展的战略空间和现阶段疏解非首都功能的优先承载地。下一步，我们和朝阳之间将开展全方位的合作。第一，密云和朝阳所有的镇街相关的部门要实现全面结对，通过全面结对，找准双方共谋发展的结合点。第二，在疏解非首都功能和产能的转移承接上要做足文章，两个区基本商定，要建设两区企业信息共享平台，把朝阳区的产能导入到密云，这样可以助推密云的产业尽快实现提档升级，转型发展。第三，充分利用朝阳像798等文化创意产业发展的先进经验，依托密云的优质山水资源禀赋做大做强创意农业和文旅休闲特色产业。第四，充分利用朝阳区人才、技术、资金等方面的优势参与密云区生态保护与发展。最后一个方面，充分利用朝阳区CBD的高端商务发展经验，助推密云生态商务区的建设和发展。通过结对关系，实现两个区高质量发展，特别是最终实现实施意见提出的把包括密云在内的生态涵养区建设成为北京美丽自然山水和历史文化的典范区，生态文明建设的引领区以及宜居宜业宜游的绿色发展示范区。
国际广播电台记者：平谷区在接下来生态涵养区发展有哪些规划？
平谷区有自己很重要的任务，保护好自己的生态，守护好绿水蓝天。我们创建国家森林城市也是我们更好践行绿水青山的重要标志。创建森林城市也是我们平谷区的职责所在。创建国家森林城市也为平谷区未来高质量和绿色发展提供了很好的发展契机。平谷区作为北京市第一个获得国家森林城市称号的区，我们也是希望借助森林城市创建，为平谷区未来的绿色可持续发展打下良好的基础。我们通过这次的国家森林城市的创建，现在森林覆盖率已经达到67.9%，同时公园绿地500亩覆盖的服务范围已经达到了98.33%，在全市处在第一位。所以说有这么良好的基础，一定会为平谷区未来的发展带来很好的机遇。这次森林城市创建，对于平谷来说是很好的机遇，对招商引资可以提高招商引资的吸引力和活力。同时提升平谷区人民的获得感和幸福感。但是，我们对于平谷区政府来说未来的责任和压力也会更大，但是我们会这个责任和压力转换成动力，为平谷区绿色产业的发展提供更好的保障。同时我们也希望借助2020年世界休闲大会的契机，也借助森林城市的这张金名片更好发展绿色经济，实现平谷区可持续和有序发展，最终能够造福平谷区的一方百姓。
农民日报记者：我们知道，门头沟区山区面积占城区98%的面积，门头沟区如何落实好功能定位，实现绿色发展？
感谢媒体记者对京西山区发展的关注。门头沟区是作为北京唯一的纯山区，有98.5%的山。这一轮市委市政府发布的关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见，为我们下一轮的发展增加了我们的信心和决心，主要从四个方面将全面推动相关工作。第一，主要进一步提高战位。门头沟区作为北京的纯山区，曾经为京城的发展奉献了一盆火，我们也有一城定都的美誉。同时也有先有潭柘寺，后有北京城之说。站在新的历史方位上，作为我们区有壮士断腕的决心，深刻推动我们区产业结构的调整。截止到目前位置，我们全区已经关闭了各种乡镇煤矿270个，到2020年，大开矿随着关闭以后，将近千年的京西采煤史退出历史舞台。同时，要进一步深刻我们的定位。随着新版城市总体规划的实施，为生态涵养发展这一块进一步明确京西山区的定位。所以在正在实施的分区规划的过程中，我们更加突出了绿色发展、生态富民，更加注重美丽乡村建设和我们的减量发展，同时也更加强调红线划定和历史文化的传承。在新一标的指标体系的分区规划制定有101项，其中有51项与生态发展相关，超过了总共指标指数的50%。在此基础上，我们在第三方面还要进一步强调借势发展。强调山区建设，既创建全国文明城区，创建全国森林城市，还有创建无违建的示范区。随着发展，我们将大尺度推进200公顷的城市绿色建设，同时在此基础上，我们也对50.2万平方米的腾退出来的土地空间实施留白增绿。2017年能源消费总量达到61.79万吨标煤，比整个十三五规划的目标下降了18.8%。我们今年前三季度的PM2.5，每立方米是46微克，比去年同期下降19.3%，为下一轮的发展提供跟坚定的基础。同时在此基础上，强调下一轮差异化发展，在差异化发展过程中，蔡奇书记在门头沟区几次的调研中强调，作为北京的山区，不是不要发展，是要更加质量的发展，更好更可持续的发展。在发展的过程中，我们现在目前来讲正在编制产业规划，在产业规划里，我们也初步形成了文化旅游等产业，同时发展古村落文化、军事文化还有民间民俗文化，生态山水文化，以及特色物产文化。通过几大文化的挖掘，全面提升了整个区域发展的内核。相信在意见实施的基础上，我们京西山区的明天会更好。
北京日报记者：房山区原来就是属于矿产大区，矿产关停之后转型也取得了一定的进展和效果，推动这方面转型发展方面做了哪些努力？
2011年，房山现在最后一家煤矿关闭到此为止，我们赖以生存的原来的砖瓦灰沙石全部退出，走上生态涵养绿色发展之路。这几年重点做三方面的工作：第一，在生态建设上做增量。五年，一共投入200多亿用于生态建设，其中100亿是治河。房山有16条河407公里，截止到2017年底，这407公里全面得到治理，防洪标准得到提高。通过京津风沙源和平原造林工程，在生态建设上做出了增量。在功能疏解上做好减法，利用2017、2018年疏解整治促提升专项工作，房山拆违667万平方米，为绿色产业发展提供充足的空间。第三，在产业提升上，我们靠转型。北京总规赋予了房山“三区一节点”的功能定位，一个区是科技金融创新转型发展示范。在金融产业的发展上，我们一个是做好了北京基金小镇长沟的建设，同时做了北京互联网金融安全产业园的建设，通过金融创新，防风险，也做好转型。第二，在京南科技成果转化带上，利用中关村南部创新资源做好智能装备、医药健康相关产业和发展。我相信，实施意见落实和发展，房山绿色产业发展生态发展会进一步加速，市民的获得感和幸福感指数会得到更多的提高。谢谢。
各区发改委同志对各区怎么践行习近平生态文明思想，绿水青山就是金山银山的理念在京华大地上的生动实践提供了很多丰富的案例，也说了下一步各区在各方面怎么深化实践。刚才各区发改委说的案例也好，思路也好，正体现了意见三个关键词。第一是头等大事，平谷区说到创建森林城市，门头沟说到加大生态环境的保护力度，做生态建设恢复保护工程等，还有减量发展，浅山区的拆违整治。也充分体现我们这个意见围绕要解决的不吃亏能受益。刚才昌平领导讲到农民这些年是怎么不吃亏能受益的，很多区也提到怎么生态富民。刚才密云领导也讲到结对协作，还有几个区动作很快。提到这几年共同保护好水，保护好生态，生态保护在结对协作中也是头等大事。同时在结对协作中实现绿色发展。两个区要把文化创意产业共同再提高一个层次。密云在跟怀柔共建怀柔科学城，朝阳望京电子城，有一些科技元素，有科技研发，正好在绿色生态环境中有利于借助高科技实现更好的绿色发展。结对协作也要让生态涵养区不吃亏能受益。三是宜居宜业宜游的绿色发展，延庆借助两个大的活动，促进全区发展再上新的台阶。再比如房山转型发展，先退出采煤采矿，加强历史文化资源的挖掘，着力发展旅游休闲等产业，在保护生态环境的同时实现了宜居宜业宜游的绿色发展再上台阶。《实施意见》提到的5个方面16项措施，既有健全生态保护机制，加大市级投入力度，并通过结对协作促进资源共享，优势互补，提升绿色发展的质量。还有加强考评，干部人才队伍的保障，这些都是要把习近平生态文明思想和绿水青山就是金山银山的理念进一步在京华大地落地开花，形成更丰富的生动实践。说一千道一万都要甩开膀子落实。在社会各界和媒体朋友共同参与努力和监督下，共同做好生态涵养区的发展。
由于时间关系，提问环节到此结束，非常感谢市发改委、市财政局和相关区的领导出席发布会，用将近一个半小时的时间发布信息，同时回答记者朋友关心的问题。我们也非常感谢各位记者朋友对北京市生态涵养一直长期以来给予的报道，特别是《实施意见》的内容非常重要，希望大家在接下来的采访和报道中给予更大的支持。今天的新闻发布会到此结束，谢谢各位，再见！
