• 北京市《关于加强老年人照顾服务完善养老体系的实施意见》新闻发布会

    2018年11月2日(周五)下午14:00在北京市人民政府新闻办公室新闻发布厅,召开北京市《关于加强老年人照顾服务完善养老体系的实施意见》新闻发布会。市民政局有关领导出席发布会介绍情况,并回答记者提问。

新闻出版大厦9层

李红兵北京市民政局副局长、新闻发言人
记者

更新时间:2018-11-02 15:31:25
  • [主持人]2018-11-02 14:11:43

      各位记者朋友,大家下午好!欢迎各位出席北京市人民政府新闻办公室新闻发布会。为了进一步完善北京市养老体系,切实做好我市老年人照顾服务工作。日前北京市制定并且印发了《关于加强老年人照顾服务完善养老体系的实施意见》,这个实施意见内容非常重要,涉及到北京市居家养老方方面面。今天为了做好实施意见的信息发布和政策解读,专门邀请到北京市民政局副局长、新闻发言人李红兵先生向大家介绍情况,并回答各位记者朋友关心的问题。李局长也是大家的老朋友,经常出席我们的新闻发布会。下面首先请李局长做介绍。

  • [李红兵]2018-11-02 14:17:17

      各位媒体朋友,大家下午好!今天借这个机会向各位介绍一下《关于加强老年人照顾服务完善养老服务体系实施意见的文件》出台情况。同样也通过各位,经各位的手,经各位宣传的口径,也向社会介绍涉及到几百万人,尤其350万老年人,几乎涉及到每一个人的服务实施意见所给大家带来新的利好。

  • [李红兵]2018-11-02 14:20:59

      2018年10月24日,北京市人民政府办公厅印发《关于加强老年人照顾服务完善养老体系的实施意见》的通知(京政办发〔2018〕41号,以下简称《实施意见》),标志着我市养老工作又迈出了重要一步。《实施意见》是北京市落实《国务院办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》(国办发〔2017〕52号)的具体措施,经市委深改组会议、市政府常务会议审议通过,以市政府办公厅名义印发。 下面,就《实施意见》进行发布。随着人口老龄化进程的加快,我市已进入应对人口老龄化的关键时刻,北京老年人的总数,截止2017年底,60岁及以上户籍老年人口为333.3万人,占户籍人口总数的24.5%;常住老年人口358.2万,占全市常住人口的16.5%。进入老龄期,面临着跟中年人、青年人所完全不同的特别困难,这就是现在所说的人口老龄化中,高龄化、独居,重点聚焦在失能、失智老人增多。当前,全市有经济困难老人3万人,无子女或子女死亡老人5万人,失能失智老人20万人,独居老人30万人,80岁以上高龄老人56万人,农村老人61万人。举的这些数字都会在今天向大家所报告北京市老年人照顾服务意见中,针对他们所面临的问题和突出问题,都有相应的解决政策和相应的任务要求。国务院也非常重视老年人的照顾服务工作,所以在2017年十九大之后专门制定和印发作为整个国务院照顾服务的意见。这个意见在北京要落地。这个落地是没有作为简单的落地。作为市委非常重视民生事务,牵扯到老年人事实的实施意见作为市委全面深化改革领导小组2018年重点推进的改革事项,改革的事都是非常重要的事,这样一个重大的民生事务涉及到众多老年人的重大民生事务,作为创新老年人照顾服务模式列入这样改革事项。在今年年初,在市政府政府工作报告中也看到,针对这样的老年人照顾服务工作也进行了重点的工作安排。从依法的角度来讲,提出在养老保障,养老服务,社会优待等方面都需要全面的来进行推进和加强。

  • [李红兵]2018-11-02 14:24:36

      2015年出台的《北京市居家养老服务条例》,对保障老年人获得物质帮助、享受社会服务等提出了新的要求。《实施意见》提出的多项任务,是落实老年法律法规的重大政策措施,能有效解决我市养老服务实际工作中存在的薄弱环节。很多记者朋友提出这样的想法,这些年政策处的很多,但是是碎片的,相互之间关联度不够高。老年人是依靠政策,残疾人是依靠政策,他们中有很多相互之间可以共享的资源,他们相互之间衔接的政策还没有做到。这次的实施意见,在这方面提出了明确的要求。当然所有的一切都是为了北京,北京人尤其是老年人的幸福指数应该有实际的获得。这次的《实施意见》真是以老年人的迫切需求为导向,来增进老年人的福祉为目标,提升北京老年人的获得感。明确了老年人照顾服务重点任务,内容涵盖老年人医、食、住、用、行、娱等各个方面,重点关注特殊困难群体老年人的生活状况,就刚才说的失能、失独、失智的老年人,符合人口老龄化的发展趋势和保障改善民生的客观要求。《实施意见》的主要内容。是基于这些年北京是基本上把北京市社会化养老服务体系形成基本的格局之后,用通俗的话说,骨头架子基本成型以后,涉及到有血有肉涉及到老年人需要的东西,让它成为一个体系,可以有效运转的政策,是这次《实施意见》中所重点强调的内容。这次的《实施意见》主要立足这几个方面,整合服务资源,拓展服务内容,创新服务方式,提升服务质量,最后落在以老年人的福利优待政策扩面提标,再一个养老服务体系巩固完善,养老孝老敬老的社会环境营造这样作为切入点,提出今后一段时间本市养老服务发展的32项重点任务。每句话都是针对今后的政策或者老年人面临的具体困难的解决方案。

  • [李红兵]2018-11-02 14:28:16

      说起来涉及到三个方面。一个涉及到个人,老年人。老年人的福利优待政策扩面提标。扩面一听就明白,覆盖的人的范围扩展了。提标就是原来涉及到拿到手里的补贴津贴额度今后有可能会大幅度提高,这实际上是从扩面提标层面上。主要是完善老年人社会福利和社会优待制度。涉及到的四项任务,从文件中可以看到,我就不再赘述了。核心是根据北京市经济社会发展的情况来适度扩大普惠型的津贴范围,适当提高保障型补贴的待遇标准。涉及到这样福利优待中,扩面扩的是什么面,扩的是普惠型津贴范围适度扩大。提标,提的是提高保障型补贴待遇标准。第二个方面,是在巩固和完善养老服务体系方面。这些年北京的焦点、重点和形成的成果就是北京特征的北京的养老服务体系建设。这次从七个方面给出了任务,主要需要提高基本养老服务的供给能力,同时又从五个方面要强调要提升老年医疗健康的服务水平。从三各方面加强养老服务的市场监管,这是围绕巩固养老服务体系方面现在的几个主要措施。第三是营造养老、孝老、敬老的社会环境。十九大当中,在三万多字的报告中,其中专门讲到了养老服务体系,讲到了我们营造养老孝老敬老的社会环境。这次市委市政府在这样的实施意见中专门针对北京在近期怎么样来营造养老敬老孝老环境,在四个方面强调,一个是加强老年人的精神关怀服务,提出三项任务;二是加强老年人的法律服务工作,这些年涉及到老年人的权益保护,涉及到法律援助和相关的支持,我们应该讲是社会关注,也是一个焦点问题,也是一个问题频发的领域。支持家庭的孝亲敬老,多大数人会在居家养老模式中度过,大部分人所面临的困境,提出问题的难点和焦点也集中在这里;而这当中的重中之重或者基础实际上就是怎么样为家庭养老提供相应的环境和支持。因为个人养老,家庭的环境下,抱团相互依托养老,这是中国的特点,也是我们的传统,它同样也是养老服务体系中的基础。怎么来支持他们,是这次文件中主要所强调的。包括强调落实家庭的照顾责任,制定家庭养老的政策等等四方面;同时从弘扬敬老社会风尚来讲,强调两项任务,促进老年人自我管理、自我服务,发扬孝道文化。为保障《实施意见》的组织实施,提出了加强组织领导、健全保障机制、营造浓厚氛围、严格督查问责四项要求。

  • [李红兵]2018-11-02 14:36:52

      下面要介绍的是《实施意见》的主要亮点和创新政策。一个是实施意见主要亮点。在这次意见中会看到,对于《国务院办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》的基础上,准确把握当前形势,着眼长远发展,结合本市实际,既有统一实施的刚性要求,又有鼓励探索的柔性规定。同时,《实施意见》既注重与原有相关政策的连贯性、一致性,又体现本市老年人照顾服务工作的新情况、新经验,增强了政策的针对性和可操作性。重点这次《实施意见》创新和特色的政策措施主要有以下几个方面:(一)改革完善本市老年人社会福利制度。我市从2008年开始,为本市户籍老年人发放居家养老服务补贴、高龄津贴、高龄老人医疗补助等,在养老金之外给老年人多一层的养老保障和福利待遇。但2010年来,福利待遇水平一直未做相应调整,而且当前的老年人津贴、补贴、补助政策也存在碎片化问题。为体现公平可持续发展理念,有效缓解老年人生活照料困难,《实施意见》提出,将老年人居家养老服务补贴、高龄津贴、高龄老人医疗补助整合为高龄津贴制度,增设困难老人养老服务补贴,主要是指经济困难老年人和失独老年人,这里强调养老服务补贴,就是进入老年期以后,比中年比我们身体好的时候跟中青年人不同的困难随之而产生的支付要求,由此产生的相应困难问题。同时还增设了失能老人护理补贴,这既是从政策上开的头,也是为今后长期护理保险或者照顾保险衔接形成前期的政策准备。同时又明确了困难老年人慰问,这几项补贴一起,构成本市全新的老年人养老服务补贴津贴制度。同时,根据本市经济社会发展情况,具体的实施办法正在由包括民政局、人力社保、财政局正在会同制定,可以说相应的办法都已经进入最后的会签的环节,届时一旦发布将另行向大家做更加详细的公布。

  • [李红兵]2018-11-02 14:39:53

      (二)扩大社会优待服务范围。《实施意见》提出,将享受本市老年人免费乘车、逛公园等社会优待服务政策的对象范围,从本市65周岁及以上常住老年人口调整为本市60周岁及以上常住老年人口。其目的既是落实《老年法》关于“老年人是指六十周岁以上的公民”“老年人有享受社会服务和社会优待的权利”的相关规定,《老年法》明确了60岁以上为老年人,二是明确了老年人享有社会服务和社会优待的权利。原来从北京制定社会优待的政策,尤其是免费乘坐公交的政策,我们给定的年龄段是65周岁以上,60—64岁也应该享受他们应有的社会优待的权利。所以体现的是对全体老年人的社会优待,这个不仅仅是体现一种优待,作为一个政策,更是期望引导老年人扩大社会参与,实现更高品质的健康。作为世界卫生组织对健康的定义实际上三要素,一个指身体也就是生理的健康。二是心情,指的是心理的健康。要有一个对社会非常良好的认知,积极主动的。三是作为社会动物,人一定要有社会生活,要参与到广大的、丰富的、不断的往前推进的社会生活中去。在社会生活中体现自己的价值,他才真正感受到最高品质的生活。这项社会优待政策的扩展,根本含义不是针对有没有钱去乘车,实际上政策的目的非常明确,就是要扩大老年人的社会参与。也就是所谓的退休之后,只是退出原来的职业形态,实际上人生又开始了一个新的进程,依然要在社会中体现自己的社会价值,这是我们最根本的追求。还拿北京以前围绕这点,这个社会优待我们希望老年人同这儿开始实现的是六十而立,八十成才,百岁创辉煌,体现进入新的状态。前一段时间我们也看到,大家围绕这方面也有圈子流传的内容,实际上刚才我前面的这些话就想针对大家流传的段子和信息想回应在这点上的决定。同时围绕这个,就政策调整可能带来的公共交通、公园管理、财政补贴压力和代际不同认识,不同利益群体,老年人可能很高兴,但是中年人高兴吗,青年人高兴吗?他们认不认同这样的政策,我们一定要做全面的了解。据我所知,北京市民政局会同市财政局、市交通委、市园林绿化局、市公园管理中心等部门开展了政策风险评估,并通过召开社会公众座谈会、开展社会调查等方式,听取了社会公众意见,形成了政策评估报告。评估结果显示,绝大多数调查对象支持政策调整,政策具备实施的必要性与可行性,论证充分,措施得当,风险可控。该项政策拟于2019年正式实施。

  • [李红兵]2018-11-02 14:41:58

      (三)完善家庭养老支持政策。居家养老是我市绝大多数老年人,在绝大多数时间,所面临的主要养老形态,社会关注聚焦这个领域,群众难点、热点也集中于这个领域。为了夯实居家养老基础,支持家庭成员照顾老年人,《实施意见》提出了支持家庭孝亲敬老等方面的举措。比如,提出建立老年人监护服务制度。为落实《民法总则》关于监护制度的有关规定,从今年起,政府正积极开展老年人监护服务工作试点。目前,相关政策文件正处于审议阶段。另外,提出探索建立家庭护理假制度。从去年开始,包括今年最近一段时间是山西省,还有重庆、黑龙江、河南、湖北、福建等等地方条例的形式建立家庭护理假制度,支持家庭成员照顾老年人。我们在《实施意见》中提出了原则要求,下一步将深入调研,积极推动在本市早日建立实施家庭护理假制度。

  • [李红兵]2018-11-02 14:44:55

      (四)促进养老服务市场发展。养老服务体系包括事业和产业两个方面。从市场的角度来讲,一是满足绝大多数老年人在涉及到养老服务中能够更有效地来分配资源的最核心的也是最根本的办法。所以这次围绕落实《北京城市总体规划(2016年-2035年)》,组织编制指导全市养老服务设施科学建设的中长期规划,为养老服务设施建设从长计议留出可持续使用的公共空间已经开始做基础性的工作。今年年底,这个专项规划进出台;二是加大资金扶持力度,完善各类养老服务设施运营补贴制度,通过积极的产业政策,加快培育和扶持养老服务企业发展。我局已经研究起草了《北京市养老机构运营补贴管理办法》,该政策拟综合考虑养老机构收住服务对象身体状况、服务质量星级评定、信用状况、医疗服务能力建设等4个维度,对养老机构实行差异化补贴。目前,该文件处于按程序制发阶段;三是推进京津冀区域养老服务协同发展,加强京津冀区域,也包括内蒙,养老服务资源整合和产业协作,制定实施养老机构运营补贴、异地养老交通补贴、“北京通”系列卡跨省市结算等协同发展措施等。

  • [李红兵]2018-11-02 14:54:11

      这是《关于加强老年人照顾服务完善养老体系的实施意见》的政策列表,我们把这些政策列表主要的概括这是老年人直接获益的政策。基本上是三段论,这个政策的内容是什么,覆盖了多少人,一个政策如果覆盖的人只是几百人,几千人,收益面是不足以让大家关注。如果覆盖的是几万人,十几万人,几十万人,像这次的社会优待政策惠及到的100余万人是大家要关注的。同时这当中又明确是实施意见,实施意见要转为落实的方法,落实的办法还有一个过程。但是讲明白了,这个方面要解决的问题是什么,重点提升的服务是什么。所以给大家的政策列表把我们所归纳的这方面的内容都给大家提供了,大家可以做了解。也可以全文照发,我们非常欢迎和支持。比如说这里提到的老年人养老服务补贴和津贴制度,里面的失能老年人护理补贴,重等级的,和分等级的残疾老年人是55000多人,这些人将会直接受益。北京80岁以上高龄老人56万人,80、90、100岁三个阶段分别设立相应的津贴,这56万人通过这次的实施意见和即将出台的办法将享受他们的高龄津贴。这次涉及到困难老年人慰问补贴,以前慰问拿出资金额度分钱的方式,说给你分两个名额,你们去找两个人,这次我们去慰问。从某个角度来讲,体现的精准管理和精准服务相对的随意性太强了。今后在各大节日,春节、国庆、中秋这样的节日,我们要对困难老年人实施慰问的时候,将按照群体的设置。比如说经济困难群体中的重度失能的老年人,这么一个群体他们在这个节日期间给他一个什么样的节日慰问和补贴。就是一个群体在节日期间获得的相应慰问,而不是个别人,这好说话,谁经常露面可能谁会拿到。而且大家关注的话,在这样的服务补贴和津贴制度中,前面所讲的,原来我们老年人和残疾人是两条线,今后在这条制度里,根据这次实施意见的要求,融合在一起,对接在一起,就不会出现残疾人到了59岁,有一些残疾人的制度可能就没有了,就要转而按老年人的方式来执行,没有这种情况了。今后,他是残疾人,还是老年人,相互之间是相互对应和衔接的。这次居家巡视探访,规定相关的人。给大家一个政策列表,但是为了各位面对读者,面对受众能够更好地来传递这次的实施意见所带给他们的福祉,我们又给大家挑了十个方面的内容给大家做了这样一个图示。就是改革和完善老年人的社会福利制度,他们所形成的基本情况,也就是刚才说的四种津贴补贴和相应的慰问情况。我们的居家养老巡视探访制度,对的是全市独居老年人30万人,高龄老年人56万人,高龄又独居是他们的重点,针对这样的群体,包括与重度残疾子女一起居住的,身体状况和精神状况很差而且独居的都将成为重中之重,是我们这项制度的基本设计。去关注他们的健康、精神、安全、卫生和居住环境,对接政府的政策支持,市场的服务和社会的支撑。在文件里提到这样一批人,经济困难,享受优抚待遇经济困难特殊家庭,没有赡养人赡养能力,全市七万人,将给他们购买老年人意外伤害保险。希望通过你们传播出去的,这是政府掏钱支撑和支持的这七万人,我们更希望358万老年人他们都通过自己或者通过自己的子女和家庭都自己买一份他们的意外伤害保险,这将有助于他们在面临一些风险的时候能够有更强的防范和抵御能力。以前全市65岁老年人每人都享受社会优待中免费乘公交去公园的政策,这次实施意见明确扩展到60岁,增加110万60—64周岁的老年人,这是这次最大群体的获益人。而且这样的获益,显然不光是一个免费乘坐公交和去公园。因为社会优待,之前也发布多部门联合制法社会到社会优待44项领域,他们都会享受到,是社会对他们的支持,也是反过来希望他们更好融入社会,更好发展的内容。

  • [李红兵]2018-11-02 14:56:24

      这次当中也有这样的内容,在探索全面执行的政策或者我们的任务,从原来1.0版扩展到2.0版的要求。比如说我们的助残体系建设,老年人助残体系建设就是这样的内容,通过这样的内容构建集体用餐,集体单位配送,社区配送集中就餐,形成这样的体系。把原来分散的,现在越来越明确了。然后支持养老服务单位积极地发展符合老年人膳食营养标准的老年人餐饮服务,不光是能吃上,还对吃上什么样,实现营养均衡提出更高层次的要求。另外在整个老年人餐饮服务的科学规划和布局上,也明确了相应的内容。这次《实施意见》提出相应的要求。同样在同步中相应的实施办法也将要马上出台。在《实施意见》还看到这样一句话 ,“对户籍老年人城乡低收入的救助人员,低收入农户等人群所参加的城乡基本医疗保险个人缴费由户籍所在地区财政全额补贴。”这实际上也是作为实施意见中能讲的这么具体的不多得的一项政策之一。还对于在北京61万农村老年人,实施意见提出了一个系列的组合拳,要改变他们在农村的养老基本生活状态和提升养老服务的基本水平。当然也有相对柔软点的,或者这次提的不是很硬的。我们探索家庭护理假的制度。这次没有简单的以政府令的方式出现,主要希望放在更大的体系中,结合我们更全面的,不论是就业,还是整个节假日安排等等一系列内容,使它能够有可持续的,更长远,更具操作性的实施和推进,这就是想通过地方立法的形式探索建立家庭护理假制度。

  • [李红兵]2018-11-02 15:00:17

      这是这次《实施意见》中直接带给北京老年人一部分非常有实惠的内容。最后再跟大家报告一下这次《实施意见》起草过程和推进实施。为什么想把起草过程多说两句呢?前面一开始就讲了,这是市委市政府列为的深化社会民生领域改革的一项重要举措。从市委书记到市长,从2018年年初就纳入市委市政府重大民生实事中来。而且由市委深改办全程指导督促。(一)起草过程。《实施意见》的起草工作,经过了严格的集体决策、法制审查、政策评估等程序。今年1至5月份,文件由市民政局牵头起草,市委市政府55个相关部门和16区政府给予了积极配合,经过了市老龄办主任办公会集体研究,市老龄委全体会议讨论,市民政局局长办公会审议。6至7月份,提请了市委深改组协商民主和社会体制改革专项小组专题会议、第13次市政府常务会议、十二届市委全面深化改革领导小组第十一次会议进行了审议并获得了通过,市委市政府领导进行集体决策。这个事项的出台进行了全面社会风险评估,这也是市委市政府的要求,也是作为重大民生事项必定的内在要求。虽然会给老年人带来重大的福祉,同样我们也看到跟其他中年、青年,甚至是各个群体,不同的群体应该让他都形成共同的认同、认识。就像前面我介绍,我们进行了专项评估工作,其中我们邀请包括市人大代表、市政协委员、公交公园从业人员、社会公众、媒体记者在内的各界人士参加座谈会,95%以上的与会人员对优待政策调整表示支持,他们认为:(1)与上位法对老年人的规定保持一致,有利于维护60至64周岁老年人的权益,促进社会公平;(2)优待政策优惠力度大,110万老年人直接受益,是一件好事、实事;(3)有利于引导、促进绿色出行,让老年人共享健康生活、美好生活及幸福生活;(4)有利于带动本市经济发展,方便60至64周岁老年人外出甚至跨区参与社会经济活动;(5)有利于老年人大数据采集及应用,提高政府公共服务管理能力。

  • [李红兵]2018-11-02 15:06:18

      二是市民政局委托社会机构采取电话调查、街头访问、微信微博线上调查的形式,开展了问卷调查。近九成的受访者明确表示支持政策调整,他们表示,老年人口越来越多,让更多的老年人享受市委市政府的优惠政策,彰显社会主义的优越性。请老人们走出家门,拥抱大自然,心情好了,身体就会好,愉快健康地度过晚年。三是市民政局会同市财政局、市交通委、市公园管理中心等部门开展了可行性评估。评估结果表明,财政资金支出、公园运力和公园承载力均可承受。市民政局根据评估结果,起草了《北京市老年人社会优待对象范围调整政策评估报告》,会同《实施意见》一起,报请市委、市政府审定并获同意。作为这样一项《实施意见》,特别想传达这样一个概念,这次《实施意见》很重大的特点,同步制定配套的政策措施。在给大家的素材稿中用尽快两字,我认为可以删掉,用上同步两字。这次《实施意见》8个方面32条,每一条中的每一两句话,几乎都是一项新政策或新项目,需要一个或不止一个的实施办法。部分政策或项目已经开展试点工作,比如今年列入市政府重要民生实事的居家养老巡视探访服务工作,比如老年人监护服务试点工作。全市至少有5.1万独居或者高龄的老年人已经在接受巡视探访服务。比如老年人监护试点工作,今年已经在进行策划,包括跟法院、银行、老年人利益相关的单位已经建立起共同的试点网络。随着试点平台的建设,这个试点将会马上推到非常实质的阶段。这次政策有重大突破,比如将优待政策扩至60至64岁老年人,前期采集信息制作的养老助残卡正在陆续发放,实施办法正在会签中。还没有提出申请的老年人可以通过各种信息提出申请,我们也在加快制卡的过程。这次因为人多,如果制卡的进程可能跟不上推进进程,已经准备了很多的临时卡,不会影响老年人按同期享受相应的社会优待,所以也请大家把心放回肚子里。像老年人养老服务补贴津贴制度、养老服务设施运营补贴制度、养老助餐服务体系都是从1.0到2.0升级发展。后面很有一些意见陆续出台,希望大家继续关注。同时还要强化督促检查。要综合督查、专项督查、第三方评估,把好事做好。今天想跟大家通报的内容就是这些。

  • [主持人]2018-11-02 15:08:36

      实施意见的32项内容处处体现社会对老年人的关爱,提高老年人的获得感、安全感和幸福感。下面是记者提问时间,请大家提问。

  • [记者]2018-11-02 15:09:59

    新华社记者:为什么要将老年人社会优待对象范围从65岁下降到60岁?

  • [李红兵]2018-11-02 15:12:32

      前面我提到这样的内容,但是我还想向各位再做一个更深入的介绍。这是依法,按照中华人民共和国老年人权益保障法,首先有一个逻辑性的规定,首先明确老年人是指60周岁以上的中华人民共和国的公民。同样还有规定老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利,有享受社会服务和社会优待的权利。52条规定,对常住在本市行政区域内的外埠的老年人给予同等的优待。将享受免费乘车、逛公园的老年人优待服务,从今天宣布之前65岁以上的老年人到今天宣布之后60周岁以上。这是从法的角度。应对人口老龄化两个原则是积极老龄化和健康老龄化,惠及到60—64岁老龄人,不是仅仅是针对说老年人没有钱去乘车,不是这个。实际上政策的导向非常明确,就是引导北京的老年人积极地参与社会生活,加强社会交往,发挥社会价值的具体体现。在不久将来政策实施之后,新增110万老年人获益,又体现了市委市政府贯彻中央关于积极应对人口老龄化来构建养老孝老敬老政策体系和社会环境战略部署,而且又将进一步提升北京积极老龄化和健康老龄化的水平。还有一个很直接的内容,就是有效实施精准服务,提升社会治理水平的需要。从2014年开始北京实施所谓的券面卡,后来又连续实施卡变卡到65周岁,到现在为止实现证变卡,这三步走,实际上实现北京市全体老年人今后都将人手持一张北京通养老助残卡。由于这张卡里面所蕴含科技内容和水平,实际上为今后对养老服务和优待服务精确统计,精准服务实际上成为北京最重大的服务实施的社会环境和基本的实施基础。我记得在做评估工作时,其中就要回应到底怎么样能实现它,我们就因为65岁以上的老年人手里这张卡能够产生痕迹,所以就有非常大的数据支撑这件事情。这次实现全市老年人都持卡的全覆盖,今后通过养老助残卡,所有政府给老年人的各种福利、服务和优待政策,社会各界包括市场给他们的各种优惠和相应的优待支持,都可以更加广泛深入精准的实施到每位持卡老年人身上。所以对加强养老服务,拓展养老的大数据这样的应用一定会产生倍数的效应,有利于提升社会全面治理水平。

  • [记者]2018-11-02 15:15:42

    中国社区报记者:居家养老是目前非常关注的领域,在这份实施意见中也提到要建立老年人监护服务制度。这个制度是在什么样的背景下提出的,为什么要建立监护服务制度?

  • [李红兵]2018-11-02 15:17:30

      老年人监护服务制度实际上如果有印象的话,随着民法总则的颁布,里面涉及到包括老年人在内,包括儿童在内,有很多相关的法律要求已经提出来,其中就有老年人的监护内容。针对哪些人呢?这些人在老年群体中不是大多数,就像前面所提到,全市无子女的老年人,包括没有生育过,没有结婚过,或者说有子女,或者独生子女或者其他子女,结果子女先去世的,这样的老年人在北京大概有5万人左右。人数不多,但是他们所面临的问题却是非常突出的。比如由于没有子女在身旁,因此他们在医院看病住院的时候,做手术旁边签字的人都难以找到。进入养老机构,需要有旁边签字的人,也就是所谓的联系人,他们也找不到。他们在日常生活中,面临着很多问题,这些问题实际上是我们一般的原来的体系环境所没有考虑到,从法律制度上不健全,没做到的。而且他们牵扯到很多很重要的自身利益权益的保护。有一些老年人当他失去行为能力的时候,实际上也面临着对自己未来的决定由谁来作主,对今后自己财产的处置由谁来负责,这些敏感又棘手的问题需要建立起老年人监护服务制度,对他进行突破。基于这样一些工作,我们在这次当中对于北京欠缺行为能力的老年人激增以后所带来的在就医、入住养老机构缺乏监护人的情况下,迫在眉睫,需要建立老年人的监护制度。这个事落在北京市民政局,在跟各方政府部门和相关的,比如包括司法,也就是律师,也包括法院、银行等等在内,都要形成相互之间共同的联络。所以现在已经起草完毕了关于开展北京市老年人监护服务试点工作的通知,准备对无法定监护人,法定监护人没有监护能力,或者对监护人却有争议的老年人,由他住所地的居委会、村委会,或者民政部门按照最有利于被监护人的原则,在依法有监护资格的人当中指定监护人,并且提供相应的监护服务。这个监护服务包括解决被监护人的生活照顾,身心健康,财产管理,民事代理等几方面的困难,从而维护被监护人的人身权利,财产权利以及其他的合法权利。

  • [记者]2018-11-02 15:19:09

    北京日报记者:结合优待扩大到60岁以上,在财政补贴、公交公园承受能力方面有没有做过评估,压力大吗,后续的可行性怎么样?

  • [李红兵]2018-11-02 15:28:07

      扩大老年人社会优待,大家都认为是好事。好事办好的重中之重是能否可持续?所以对可持续的几个要素的评估是这次实施意见对于其中一段话就成为我们非常重要的一项工作。所以做了专门的评估,评估涉及到这么几个方面,一个是财政资金够不够用,是否可承受。经过这样的评估,65岁以上老年人免费乘坐公交,去公园政策已经实施多年。由于养老助残卡的应用,数据分析实际上就可以作为当前补贴机制做财政补贴的资金测算的依据。我们现在每天65岁以上老年人有110多万的老年人免费乘坐公交,这就是通过养老助残卡回应到的数据。每天有一万三千多老年人在市级公园免费游公园。根据这样的数据,根据年龄结构的分布,根据他们自身的状况进行相应的推算,我们对于60—64岁又做了相应扩展的调整,我们认为未来每年新增老年人免费乘车逛公园的财政支出可以支撑。再一个社会关注,之前很多媒体已经做了深入的报道,换句话说,老年人都免费乘车了,会不会占上班族、中年人、上学的人,挤压他们的公共交通资源,尤其是地面公共交通资源,会不会挤死了,会不会有让座的问题,这些都进行更加深入的探讨。我们现在可以得到的结果,公交的运力是可以承受的。我们得到这样一个数字,目前,北京地面公交每天平均的客运量是1000万人次,但是这1000万人次早晚客流高峰非常明显。明显到什么程度呢?我给大家准备了数据的路,上面绿色是全市地面公交乘坐量,有早晚高峰。在这个过程中,通过这几年养老助残卡全面应用,乘车数据的分析,我们会发现底下红色是65岁以上老年们免费乘坐公交刷卡的数据显示,首先说一个总量的概念,65岁以上老年人乘坐公交占全市地面公交总量的10%不到。从大数上,不是影响地面公交的根本队伍。从出行的时间来看,早高峰基本上是七到九点,老年人出行的高峰点如果说还有一个高峰点,基本上是九点以后开始形成高峰点,后面到十一点左右形成一个平台,渐次下降。在晚高峰上并没有老年人更多的参与。从这样的数字可以看到,实际上在出行的线路上,老年人的出行和整体高峰点不产生冲突,这说的总体。如果说线路,一个一个公交线路,在出行的线路上,老年人出行和拥挤路线是不重叠的,数据也是显示这样的内容。在公交运力上,这些年北京的轨道交通运力不断提升,地面公交的刷卡每日乘车数量已经从2010年的北京公交当时的所谓高位水平现在已经下降了200万笔,也是每天少了200万人次。如果60—64岁这110万持卡人扩展到这个领域内,100%都有出行的愿望,每天都出去,也超不过北京市地面公交在2010年的运载能力。所以从这几个方面,我们认为公交的运力是可以承受的。公园和景区的优待场所有没有保障?我们的答案也是肯定的。经过评估,政策调整给公园景区游客的流量,服务方面可以通过合理的调配活动区域,增设适老的设备和设施,并依据养老助残卡刷卡的数据精准掌握老年人进出公园景区的流量,在刷卡的高峰期来实行限流管理,有效保障优待政策高品质的实施。这个现在看来,是可以做到的。当时曾经对包括颐和园在国际和国内流量大,大家比较聚集的公园进行评估,公园管理中心的同志也做了非常多的努力和探索,他们也提出很多对应的方案,最后都是可控的。再一个为什么可行呢?我们也没有想到社会公众的支持确实使这次的政策调整具有非常坚实而且广泛的群众基础。无论是我们开多场的座谈会和大面积的通过网上网下,包括在街上随机问访,95%的与会人员和九成参与人员表示都支持政策的调整。坚实的基础和相应的运力和财力的评估,我们认为扩大享受本市老年优待服务的年龄范围是可行的,而且是可持续的。谢谢。

  • [主持人]2018-11-02 15:31:25

      非常感谢红兵局长出席今天的发布会,向我们介绍北京市关于加强老年人照顾服务完善养老体系的实施意见的内容,同时也感谢各位记者对北京市养老服务工作的关注和报道。本场发布会到此结束,谢谢大家,再见!