更新时间：2018-06-01 15:55:29各位记者朋友，大家下午好！欢迎大家出席北京市人民政府新闻办公室新闻发布会。日前，我市对《北京市防汛应急预案》进行了修订，现已正式印发实施。同时，今天上午八时，全市正式上汛。今天我们专门邀请到市有关部门领导向大家介绍解读北京市防汛应急预案修订情况，同时也向大家介绍北京市今年防汛准备工作。
首先我向大家介绍出席今天新闻发布会的各位领导：北京市防汛抗旱指挥部副指挥、北京市水务局副局长、新闻发言人刘斌先生，北京市气象局副局长、新闻发言人梁丰女士。出席今天发布会的还有市应急办、市规划国土委、市住房城乡建设委、市城市管理委、市交通委、市旅游委、市公安局交管局、北京排水集团、北京地铁公司有关单位负责同志，他们在第一排就坐，到时候也可以回答记者朋友关心的问题。下面有请刘斌副局长介绍北京市防汛应急预案修订情况和2018北京防汛准备工作情况。
各位媒体记者朋友们，大家下午好！首先要感谢媒体朋友长期以来对防汛工作的关注和支持。下面我简单把北京市防汛应急预案修订的情况做一个简单的汇报。首先我们为什么要修订这个预案？原因主要有三点。第一，防汛预案的制订修订本身有自己的规律，经过一段时期和一段时间，要根据实际情况进行必要的修订。我们上一版的防汛应急预案是2014年，四年时间过去了，根据防汛工作的实际需要，也到了该修订的时间。
第二，为了进一步和2016年颁布的北京市总体应急预案相衔接，2016年颁布以后，各个部门相应的应急预案都要根据总体预案逐步进行修订，预案修订需要流程与时间，把两个工作衔接好。第三，通过这些年防汛实际工作，我们总结和形成了一些行之有效的经验和方法，有必要在防汛预案中修改。
接下来汇报一下这个预案重点修订了什么，主要有几方面。从防汛指挥体系职责上，我们有一些新的内容。比如在防汛指挥体系里增加了市体育局，预案中明确修订，市体育局负责组织协调指导全市体育系统防汛安全工作，负责建立健全体育赛事和体育健身团体防汛团体的组织体系，责任制体系，人员转移、安置、警示、教育等工作，及时向市防汛指挥部报告应对部署，处置措施等情况，完成市防汛指挥部交办的其他工作。 我们是特大型的城市，当发生重大的雨情、汛情的时候，大型体育赛事就可能会成为风险。同时有一些人喜欢野游，一些目的地在汛期往往又是最容易出现风险的地方。
同时我们也增加了网信办，负责组织指导协调网络媒体做好防汛工作动态宣传、信息发布、舆论引导工作。大家都知道，现在是一个网络信息时代，用好了，网络可以成为我们防汛的耳目，也可以成为我们的广播台。用不好，错误的信息可能会误导我们的防汛工作，甚至引起不必要的恐慌。这些都是我们这些年来积累下来的发展行之有效的经验。
在总体要求里，大家可以看到也有一个新的变化。原来，防汛讲五落实，四加强。其中，五落实，就是落实责任制、预案、物资、队伍和避险措施，现在又加了一个落实，即隐患排查。这也是这些年来防汛积累的经验和发掘的更加行之有效的措施。
还有一些新的变化，比如这一次增加了应急准备内容。一旦我们发现未来，比如48小时可能会有大暴雨、大的汛情，我们会加强对准备工作的督促检查，进行汛情会商，通过手机短信、网络、电视台等渠道广泛发布警示信息，同时要求各相关防汛指挥部加强辖区重点水利工程、山洪沟道、旅游景区等部门与灾害的巡查与布控，把备战工作怎么做，做什么，规范化制度化。
为了把防汛突发事件处置好，我们首先对防汛突发事件进行了分类，分为六类。第一是水利工程及河道类，二是道路积水塌陷类，三是山洪地质灾害类，四是地下管线事故类，五是城镇房屋及在建工程类，六是游客被困类。针对六类突发事件类又分一般、较大、重大、特大四级。根据突发事件的影响，破坏力造成的损失，我们针对四级六类又制定了相应的应急启动措施，就像暴雨有蓝黄橙红预警，针对以上突发事件，也要启动相应的四级响应。
新颁布的北京市防汛应急预案中还有很多新的内容，比如加强与周边河北、天津的信息互通，还有防汛抢险相关工作，内容非常丰富，今天的发布会不但是做一个简要的介绍，更需要我们各级防汛部门认真去研读学习，真正能落到实处，这就是我们修订预案的目的。我就先汇报这些。
下面有请梁丰副局长介绍2018北京汛期天气情况。
大家下午好！我先介绍一下北京地区天气的情况。第一、北京汛期天气气候特点：北京地区降水主要集中在汛期（6月1日-9月15日，下同），约占全年降水量的85%。汛期降水的年际变化大，1956年最多为908.7毫米，1999年最少仅为225.4毫米。近十年汛期平均降水量（425.9毫米）比常年平均（410.4毫米）偏多3.78%。北京汛期主要降雨多出现在午后到前半夜以及凌晨两个时段。暴雨多集中在房山、密云及城区等山前迎风坡一带。汛期常年平均气温为24.5℃，观象台历史极端最高气温出现在1999年7月24日，为41.9℃，平均高温日数为7.7天。
第二、今年汛期气候趋势预测： 今年以来（截至5月27日），我市平均降水量为79.0毫米，比常年同期偏多9.6%；其中，4月份降水量为51.6毫米，比常年（22.2毫米）偏多1.3倍，为2009年以来同期最多。平均气温为6.5℃，接近常年同期。 根据国家气候中心组织的全国汛期气候预测会商意见，今年汛期，全国降水总体呈“南北多，中间少”，华北地区降水量比常年同期偏多。预计，华北雨季开始时间正常，结束时间偏晚，雨季略偏强，京津冀地区降水量为330～480毫米，比常年同期偏多。
根据预测，今年汛期副热带高压位置偏北，夏季风较强盛，有利于水汽向北京地区输送，同时中高纬地区大气环流形势也有利于北京地区降水偏多。预计，今年汛期北京地区降水量为410～450毫米，比常年同期（373毫米）偏多1～2成，出现大雨以上量级的降水日数有5～7天，比常年同期（4.8天）偏多。平均气温为25℃左右，比常年同期（24.5℃）略偏高。高温日数为7～9天，接近常年同期（7.7天）。 受科技水平限制，气候预测的不确定性仍然较大，公众应及时关注临近天气预报预警信息，提前采取防范措施。
第三、全力做好汛期气象服务准备工作：一是加强组织领导、周密部署。市气象局按照市委、市政府和中国气象局的总体部署，加强组织领导、提前部署，印发汛期气象服务工作方案，成立汛期气象服务工作领导小组，全面开展汛期检查。
二是强化技术支撑。通过加强X波段双偏振多普勒天气雷达等新观测设备业务应用，对业务平台进行研发升级，优化北京短时临近监测预警一体化平台功能，固化高影响天气预报过程的复盘研究机制等手段，提升预报水平。强化和巩固京津冀气象部门灾害性天气区域联防联控机制；完善气象防汛会商联动和信息通报机制。
三是提高气象预警服务能力。继续坚持“递进式预报、渐进式预警、跟进式服务”的预报预警服务模式，完善预警信息发布工作机制和流程，丰富发布渠道和手段，确保预警信息发布平台安全、稳定和有效运行。继续深化与地质灾害、道路交通、旅游、城市管理等专业部门的合作。
四是丰富公众气象服务产品，加强科普宣传。依托“气象北京”微信，全面应用智能网格预报产品。面向市民提供基于位置的预报服务；实时展示天气实况和分区预警信息；提供休闲天气、地铁天气、出行天气、花粉监测等专题服务。借助新媒体、新技术，联合社会资源，强化传播协作，广泛传播气象监测预报预警服务信息，提高气象灾害防御科普的覆盖面和影响力。 最后感谢各位媒体朋友长期以来对气象工作的关心和支持，也希望我们共同努力把今年的防汛工作做好。谢谢大家！
今天的发布会有两个主题，一个是北京市防汛应急预案修订情况，第二是北京市今年的防汛准备工作开展如何，刚才梁丰副局长已经介绍了天气情况，下面请刘斌副局长介绍2018年北京防汛的准备工作。
我们针对2018年的防汛工作做了以下准备： 第一，提早谋划落实各项防汛措施。 市防指提早统筹部署汛前防汛任务，1月印发了全市防汛抗旱工作要点，部署全年防汛工作。3月对全市汛前准备工作开展专项检查，督促各项防汛工作落实。5月17日，卢彦副市长组织召开了全市防汛工作预备会，分析研判防汛形势，完善防汛工作方案，推进各项防汛工作落实。5月29日，陈吉宁市长主持召开市防汛指挥部第一次会议，发表重要讲话并签发上汛令，卢彦副市长作了上汛动员报告。
第二，广泛开展防汛安全检查督查。 5月7日，水利部副部长叶建春带领国家防总海河流域检查组来我市检查指导防汛工作，传达国家防总防汛抗旱工作要求，督促我市防汛工作落实。 市防指就全市汛前准备工作开展集中检查，对汛后工程开展持续督查。为什么强调这么多关于防汛检查呢？实际上这么多年的防汛应急工作使我们深深感到隐患排查的重要性，讲检查不是一个走过场的行为，而是实实在在，扎扎实实，怎么深入都不过分。
第三，全力推进汛后防洪排涝工程建设。 2017年汛后，全市制定了汛后防洪排涝重点项目实施方案，组织实施包括积滞水点治理及水毁修复在内的3大类71项重点工程，着力解决突出问题和薄弱环节。各项工作都在按计划有序进行。
第四，突出重点工程防汛安全保障。 进一步落实城市副中心、冬奥会、世园会、新机场等重点工程防汛保障工作。
第五，调整健全各项防汛工作机制。 全市各级防指和专项专指认真总结近年来防汛工作有利经验和做法，在汛情会商、预警响应、信息共享、应急抢险联动、景区应急关闭、军地联动等机制，进一步提升汛期指挥决策、预报预警、社会动员、应急抢险等能力。今天来的有几个专项分指的领导，他们在这项工作中发挥了重大的作用。
第六，开展宣传培训演练。 从我们来讲，做这项工作主要依靠在座的各位媒体朋友，我们这些年的防汛宣传工作得到大家大力的支持，但是我们依然感觉到，在防汛宣传动员上存在短板。特别是如何提高市民安全意识、自救能力，在这里我也希望广大的媒体朋友在这方面帮我们多做一些工作，你们的工作会给社会和人民群众带来生命和财产安全。
以上我讲了几个方面的准备工作，但是我们深深感到防汛工作责任重于泰山，再怎么准备都不为过，再怎么准备也要以百万分的心思去防范每一个可能存在的隐患和风险。我想我们会按照蔡奇书记提出的，以百分之一百二的努力去应对百分之一的可能性，按照吉宁市长提出的在岗在职在责要求，去努力做好2018防汛工作，也希望大家继续给我们支持。谢谢大家。
下面请记者朋友提问。
我是中国日报记者，请问今年全市地质灾害隐患排查工作情况如何，如何做好地质灾害隐患排查工作？
我们今年可以说在防汛工作和地质灾害防止工作方面早动员，早部署，地质灾害分指挥部的指挥部也设在我们这里，二三月份就启动防汛工作。同时也启动了针对地质灾害隐患的全面排查，截止到5月底，我们一共排查出新增的地质灾害隐患点87处，到目前为止，全市的所有的各类地质灾害隐患点一共4964个，按照灾害类型来划分，分为崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷。如果按威胁对象划分，可分为威胁村民、威胁村庄、威胁道路、威胁景区、威胁学校和水库等等类型。
我刚才说的这些最新的隐患点的数据，已经通过市规划国土委的官网已经对公众发布了，各位媒体朋友，包括普通的老百姓通过我们的官网都可以查询到，包括位置和威胁的对象，包括我们采取的群防群治的措施在这里都可以看到。
具体我们采取的措施有，一是我们委里针对涉及威胁村庄的地质灾害隐患点，每个点都做了一点预案，通俗说就是，每一个隐患点都有监测人，有群防群策员，每个点都有预案，都有相应的应急预案。一旦发生有情况，这些群策群防员都会跟我们报告。二是对所有的涉及险村险户都发放了防灾卡，同时在隐患点周边也设立了总共大概4900块的警示牌。在汛期，我们会加密跟气象部门、防汛部门、应急部门会商，依据天气和雨情的情况发布地质气象灾害预警，同时也加强跟相关的兄弟单位，包括交通委、旅游委和各区政府的协调配合，共同做好包括山区道路、旅游景区、农家乐等等地质灾害隐患的排查巡查和应急调查等工作。
我是北京交通台记者，请问在今年汛期交通委准备了哪些防汛物资和装备？
为了做好2018年防汛工作，交通委组织66支应急抢险队伍共8000余人做好交通行业公共交通的应急服务准备工作，同时配备300部公交客运车辆做好客运保障工作和100部货运车辆，以及2000余台套的防汛物资装备做好道路抢险指挥工作。
我是中国国际广播电台记者。今年出台汛期景区关闭和恢复开放的规定，请介绍一下这方面的情况。
感谢这位记者朋友对旅游防汛工作的关心。今年旅游防汛分指在市防汛指挥部的大力支持下，出台了景区关闭和恢复开放的规定，这个规定是基于为了更加科学、更加准确的对景区实施关闭和恢复开放，防止一刀切的状况发生，这也是精细化管理的进一步完善，对应急预案进一步完善。这个规定主要的内容大概就是九个字，分类、分级、分区域响应。
刚才规划国土委的领导也讲到了，因为景区地质灾害也是整个北京市地质灾害的一部分，在景区内部，特别是在山区，比如昌平、怀柔、房山这些地方还有大量的地质灾害隐患，我们在做分类的时候，根据危险程度也对景区也做了区分，山区景区和非山区景区。分级根据4321应急响应的级别，针对蓝黄橙红四级，启动从高到低，先关闭地质灾害类景区，然后普通涉水类景区，再就是应急响应的等级关闭从高到低景区的危险程度景区。分区域响应，各个地区下雨的时候肯定是预警等级不一样，需要各区的防汛指挥部做出根据地区的预警程度做出相应的关闭。
还有一个重要的方面就是景区恢复开放。广大的游客很关心什么时候能去，在这里通过媒体向广大的游客和相应部门提示，因为景区在开放之前需要排查地质灾害隐患，很可能大晴天但是景区没有开放，很多人不理解，因为咱们在规定里也特别提到景区开放之前必须排查相应的地质灾害隐患，确定没有地质灾害才可以开放。所以可能大晴天景区没有开放，这种情况还可能存在，希望大家理解。
还有一个提示，游客在出行之前，如果马上要下大雨，已经有预警了，一定要查看景区和旅游委的官方网站，我们会发布哪些景区是关闭的，要提前查看，防止影响行程。我们通过尽可能多的渠道向社会发布景区关闭和恢复开放的信息，也会公布景区的联系电话，市民可以拨打电话或者查网站。
我是新华社北京分社记者。在刚才您在发言中也提到今年汛期雨水比较多，作为公众自身来讲，应该采取哪些防范措施，有哪些建议？
谢谢这位记者提问，这是非常好的问题。前面几位领导都介绍了各个部门的防汛措施，但是实际上才灾害的防御光有政府的组织还不够，公众的自我防范是特别重要的环节。刚才说汛期气侯预测的情况偏多，今年降雨汛期的过程会多一些。
具体来说，市民要养成随时查看最新的天气预报和预警情况的习惯。北京是季风性大陆性气侯，冷暖空气交汇非常频繁，这些特征都会影响气象条件，夏天降雨有非常强的地域性特点，短时间性强，经常伴雷电、大风和冰雹，公众要有综合防范的意识，下雨的时候不光防雨，还要防雷和大风，危险的地方不要去。比如刚才说的山区、涉水的地区，大型的工地等，避险的意识要提升。
除了防范本地的降雨，市民也要关注周边地区的降雨情况，特别是现在生活条件非常好，大家愿意到户外旅游，在出行之前要关注比如河北、天津周边的情况。气象局和防汛指挥部门也会加强跟上游气象部门信息沟通。公众自我防范意识也需要媒体朋友帮助我们一起来加强宣传，大家共同提高防范意识。谢谢。
我是北京社区报记者，请问关于本市地下管线防汛专指挥部在汛期做了哪些工作？
一是完成组织上的保证，在汛期会同成员单位各区政府各管线单位遇见突发事故及时有效配合，及时有效处置。二是抓基础工作，排查隐患和风险，在上汛后会继续地不断排查隐患，立查立管。三是做社会的动员宣传，进行队伍演练。四是会继续加强应急值守和信息报告。在汛期预见问题及时跟市防指沟通，确保管线能够安全度汛。
我是北京晚报记者。我注意到，在防汛期间区域单元布控由12平方公里缩小到7平方公里，请介绍相关情况。第二，今年智慧防汛的亮点在哪里？
排水集团在市委市政府领导下高标准严要求，不断提升防汛的能力和水平。刚才您提到单元布控从12平方公里缩小到7平方公里，这是我们今年集团防汛工作的一个亮点。去年在市里的支持下，集团采购一批新的装备，应急抢险装备的水平从去年11.2万立方米/小时提高到17.2万立方米/小时，这个能力提升了接近54%。应急水平能力的提升也为我们的布控创造了很好的条件。布控从去年的123组大中小抢险单元增加到今年229组抢险单元。由于单元组的增加，我们抢险布控 每个单元负责的面积就由原来的大概12平方公里减少到现在的7平方公里。面积的缩小，每个单元负责的责任区域小了，响应速度也是大幅度提高，响应时间缩短了近一倍。我们进行了汛前的拉练，是从基点到所负责的区域布控位置，这一时间从一小时缩短到了半小时。在负责的本区域内，一旦发生险情，从当前位置到最远端的时间，从四五十分钟缩短到15-20分钟。时间缩短，也为整个城区的防汛能力提升做了基础。
智慧防汛是我们集团把结合近几年设备的发展，科学的进步，逐步用于防汛工作的体现。第一，通过建模分析，我们把一些大容量的方沟进行合理的空间利用调控，目的是充分利用管道的空间，把头15分钟的降雨拦汛下来，进一步再生利用，同时减少了初期雨水对河道的污染。第二，利用数学模型，分析核心区有哪些易发生积水区域，通过分析为防汛布控，单元的值守提供依据，有针对性对容易发生滞水的区域做布控。
我是北京日报记者。北京市一直在推进海绵城市建设，海绵城市建设对防汛工作有哪些好处和影响？
海绵城市无论在我们国家，还是在世界上，当前都是一个热点。之所以成为热点，不只是因为它是成熟成型的技术和现象，而在于它是在不断发展和创新的领域。在海绵城市建设上，我们国家和世界的差距不大，是走在前列的。讲到海绵城市建设，北京这些年做了这么几项工作。
开展骨干雨虹控制和利用建设，建了32处大型雨虹控制工程，2016年建成蓄洪能力达到700万立方米的西郊雨虹调蓄工程。这个工程的建成，可以将北京西山、八大处沟等地方的27平方公里暴雨洪水截到西郊雨虹调蓄工程里，使百年一遇的洪水不进中心城。将西山的洪水蓄到这里，就不会冲击中心城区防汛工作，减缓对城区的压力。
2013年到2016年，我们开展了中心城77座下凹式立交桥改造，增加蓄水能力21万立方米。2013-2017年汛期，累计蓄水62万立方米。77座立交桥的改造，带给我们这个城市在防汛中的效应，在座的各位媒体可能都有亲身感触，有效缓解我们遇到中等或者稍大一点降雨所面临的道路积水压力。
当然任务和工程措施都不是一劳永逸的。还有开展像海绵型城市公园、社区，奥林匹克森林公园建设了25万平方米的透水地面，以及雨水渗积自灌系统，地下蓄水池等，实现五年一降雨不外泄。通过这几个案例大家可以感受到，海绵城市的建设可以有效减轻防洪压力。
遇到小雨的时候，海绵城市就体现它的效应。现在走到城市的透水上步道会感受到，鞋湿的少了，所以效益是多种多样的。基于此，北京把海绵城市建设作为城市发展建设的重要指标、重要方向。特别是在副中心建设中提出，要在行政办公区周边近20平方公里的范围内开展海绵城市试点区域建设，这是国家的试点项目。行政办公区6平方公里的雨水将来会引入60万立方米的调蓄航道，在一定的降雨条件下，把雨存蓄起来。这样一来减轻行政区域内涝的压力和向外排涝的压力，二来这些水还可以用于行政办公区的绿化和水系景观。
海绵城市建设是一个长期和系统建设任务，需要按照海绵城市的理念和规划，在未来城市的建设与改造中，一步一步往前走，一年一年往前进。这样在未来，整个城市防洪排涝压力也就会进一步减轻，市民生活的舒适感也会进一步提升，我们也能够存蓄和利用一部分宝贵的水资源。
由于时间关系，提问环节到此结束，非常感谢各位领导出席今天的发布会，向我们解读北京市防汛应急预案修订情况，同时介绍北京市防汛工作的准备情况。也感谢各位记者朋友对北京市防汛工作长期以来的大力支持、宣传和报道，希望一如既往支持北京的防汛工作。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家，再见！
