• 《北京市公共信用信息管理办法》新闻发布会

    2018年5月4日(星期五)上午10:00在北京市人民政府新闻办公室新闻发布厅,召开《北京市公共信用信息管理办法》新闻发布会。市经信委、市工商局有关领导出席发布会介绍情况,并回答记者提问。

新闻出版大厦9层

毛东军北京市经济和信息化委员会副主任
况旭北京市工商局副局长、新闻发言人
记者

更新时间:2018-05-04 10:57:52
  • [主持人]2018-05-04 10:07:42

    各位记者朋友,大家上午好!欢迎各位出席北京市人民政府新闻办公室新闻发布会。经市政府常务会议审议通过《北京市公共信用信息管理办法》已经正式印发,并于今年5月1日开始实施。为了向社会介绍并解读政策的有关情况,今天非常高兴地邀请到北京市有关部门的领导向大家介绍情况,并回答各位记者朋友关心的问题。首先我向大家介绍出席今天新闻发布会的各位领导:北京市经济和信息化委员会副主任毛东军先生,北京市工商行政管理局副局长、新闻发言人况旭先生。下面首先请北京市经信委毛东军副主任介绍《北京市公共信用信息管理办法》的整体情况。

  • [毛东军]2018-05-04 10:08:32

    尊敬的新闻界的各位朋友,女士们、先生们:大家好! 首先,我代表市经信委对长期以来关心和支持我市信用工作的各位新闻届朋友表示感谢!根据新闻发布会安排,下面,我向大家介绍《北京市公共信用信息管理办法》的有关情况。

  • [毛东军]2018-05-04 10:08:56

    一、《管理办法》制定的背景和意义 社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。加快社会信用体系建设是全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想、构建社会主义和谐社会的重要基础,是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段,对增强市场主体诚信意识,优化营商环境,提升城市竞争力具有重要意义。近年来,我市信用工作取得了显著成效,信用政策法规制度基本形成,公共信用信息服务平台建设完成,“信用北京”网站开通上线,信用联合奖惩机制基本建立,信用创新示范应用深入推进,总体水平处于全国前列。 公共信用信息归集、公布和使用是加快社会信用体系建设的基础。为加快解决我市信用基础性、重点性工作,加快我市社会信用体系建设,我们起草了《管理办法》(草案)。2018年1月23日,提请市政府第177次常务会议审议通过。2018年3月8日以市政府令第280号颁布,自今年5月1日起施行。《管理办法》的出台,为完善首都市场经济体制,加强和创新社会治理,提高全社会的诚信意识和信用水平,营造优良信用环境,提供了坚实的法律保障。

  • [毛东军]2018-05-04 10:10:52

    二、《管理办法》的主要内容 《管理办法》共三十五条,主要包括以下内容: (一)关于公共信用信息的适用范围。公共信用信息涉及面广、影响面大,如何科学合理定位、首先要明确管理办法的适用范围,《管理方法》一是规定本办法适用我市各级行政机关公共信用信息的归集、公布和使用及其相关管理和服务等活动;二是规定行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,在依法履行职责过程中形成或者掌握的,能够反映法人和非法人组织以及18周岁以上的自然人信用状况的数据和资料。

  • [毛东军]2018-05-04 10:18:07

    (二)关于公共信用信息的管理体制。目前,我市社会信用体系建设工作由市经信委和人民银行营业管理部共同牵头,为明晰职权,界定责任,《管理办法》一是明确市经济信息化部门负责组织、协调、指导和监督全市公共信用信息归集、公布和使用工作;二是明确各区人民政府确定的工作部门负责组织、协调、指导和监督本行政区域内的公共信用信息归集、公布和使用工作;三是明确有关行政机关按照各自职责,配合做好公共信用信息归集、公布和使用工作。

  • [毛东军]2018-05-04 10:18:27

    (三)关于公共信用信息的归集。信用信息归集是社会信用体系建设的基础,信息归集的质量直接影响到信用评价和信用联合奖惩的权威性,《管理办法》一是规定实施目录管理制度,由市经济信息化部门与有关行政机关,协商确定归集内容、归集标准、归集方式和公开属性等事项,编制全市公共信用信息目录,并向社会公布;二是规定行政机关应当按照职责分工将归集的公共信用信息共享到市公共信用信息服务平台,不得归集法律法规禁止归集的信息;三是规定公共信用信息包括:基本信息、良好信息和不良信息三类,并明确了各类信息的具体内容。

  • [毛东军]2018-05-04 10:19:16

    (四)关于公共信用信息的披露。为规范公共信用信息的披露活动,切实保护信息主体合法权益,《管理办法》规定了公共信用信息的三种披露方式:一是属于依法应当主动公开的公共信用信息,可以通过公共信用信息服务平台进行查询;二是主动公开以外的其他公共信用信息,单位或者自然人可以查询自身信息;三是查询他人信息应当经被查询人书面同意。

  • [毛东军]2018-05-04 10:19:24

    (五)关于公共信用信息的使用。为充分发挥公共信用信息在行政管理和社会经济活动中的作用,建立健全信用联合奖惩机制,《管理办法》一是明确行政机关在市场监管、行政审批、政府采购、招标投标、国有土地出让、人员招录、职称评定和表彰奖励等工作中,应当将公共信用信息作为行政决策的重要依据;二是规定市级行政机关应当制定本系统或者本行业的信用状况评价标准,并根据公共信用信息对单位和自然人的信用状况作出良好或者不良等评价;三是明确对信用状况良好的单位和自然人采取六项激励措施,对信用状况不良的单位和自然人采取七项惩戒措施,并明确建立全市信用联合奖惩机制和区域合作共建机制;四是鼓励单位和自然人应用公共信用信息,防范交易风险,提高全社会诚信意识;鼓励信用服务机构应用公共信用信息,开发和创新信用产品。

  • [毛东军]2018-05-04 10:19:46

    (六)关于信息主体的权益保护。为保护信息主体的合法权益,保证公共信用信息准确反映信息主体的信用状况,《管理办法》一是规定行政机关应当建立健全公共信用信息安全管理制度,确保公共信用信息安全;二是规定行政机关及其工作人员关于公共信用信息管理的禁止行为;三是规定信息主体享有异议的权利,并对异议处理程序进行了规定。

  • [毛东军]2018-05-04 10:20:08

    (七)关于公共信用信息的查询。目前,“信用北京”网站已开通上线,社会各界如需查询公开类的公共信用信息或者公共信用信息报告,欢迎登陆“信用北京”网站进行查询。

  • [毛东军]2018-05-04 10:20:42

    新闻界的各位朋友,女士们、先生们,社会信用体系建设是一项涉及全社会的系统工程,需要全社会的共同参与。在此,我们希望大家一如既往的关心和支持我市信用工作,积极参与我市社会信用体系建设,努力营造诚实守信的社会氛围,为加快建设国际一流的和谐宜居之都做出新的更大的贡献。 谢谢大家!

  • [主持人]2018-05-04 10:25:07

    正如毛主任在介绍中所讲的,社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。刚才毛主任为我们全面细致介绍了政策的管理办法和详细情况。下面把时间交给记者朋友,请大家提问。

  • [记者]2018-05-04 10:36:11

    北京日报记者:公共信用信息平台包括一网四库,能不能介绍企业库的建设情况?

  • [况旭]2018-05-04 10:36:29

    刚才毛主任已经说到了,在我市公共信用信息中包括四个自然人、企业法人、社会事业单位,其中企业法人信用库是由工商部门牵头建设的,起头比较早。我从三个方面介绍企业法人信用库的基本情况和发挥的作用。

  • [况旭]2018-05-04 10:37:05

    一个是企业信用信息归集和公示的成效比较显著。从2002年就开始建设,依据北京市行政机关归集和公共企业信用信息管理办法,经过十几年的发展,一个是在信息共享上取得了非常好的成果,目前企业信息归集量已经突破1亿条。向公共信用信息平台共享推送涉企信息超过3300万条,占到单位信息的80%以上。

  • [况旭]2018-05-04 10:37:48

    二是发挥了系统统一公示的渠道作用。不但扩大企业信息的公示范围,而且引导市场主体自愿公示信息。公示的信息包括市场主体的基本信息、行政许可、处罚信息、企业的年报以及企业自行申报的信息、商品检测等信息。目前已经向外公示企业信用信息7400多万条,向社会公众开放查询累计超过16亿次,每天的查询量在160万次。这个数据在全国省级部门排在前面。

  • [况旭]2018-05-04 10:38:16

    再一个支撑商事制度改革,促进我市营商环境的优化。我们依托企业信用信息持续推进商事度改革,完善行政审批和后续监管的衔接,创新开展了双告知的工作机制。双告知是依托北京市的企业信用信息平台推出的,在全国也是开放性的,后来写到国务院的文件了,累计向许可审批部门推送数据47万条,全国有36万家企业享受到改革的便利。同时我们发挥企业信用信息信任的作用,为工商登记的全程电子化提供有利支撑,探索电子营业执照的办事功能,在全国率先实现了无介质模式。特别是在最近我们开展的营商环境建设这块,9+N的政策,其中有一块北京提出开办企业五天,有一个很重要的依托,就是全面电子化的模式,除了工商登记,包括税务、刻章都可以通过一网通的方式办理,后台也是企业信用信息平台。同时为促进非首都功能疏解和产业优化提供一个抓手。我们完善了重点行业重点领域的重点核查,实现了信用信息在工商登记环节的共享应用。信用监管也成为驱动非首都功能疏解和产业优化升级的重要手段。

  • [况旭]2018-05-04 10:42:58

    三是我们的信用协同监管和联合惩戒的作用进一步增强。进一步加强企业信用信息的应用,逐步建立分流分级动态,发挥市场监管的作用。一个是推动联合惩戒制度的建设,形成联合惩戒的案例。在企业信用信息联合惩戒方面我们也做了一些探索,为开展信用监管提供制度的支持。以工商部门为例,目前有20%的列入经营异常企业主要移出来。二是协同监管。特别是基层的信用监管也取得了成果,强化了信息信息在街乡区的应用。比如在城市副中心建立了“三级四联”基层市场秩序综合监管新体系,在台湖镇试点,前一段进一步优化,同时通过这个系统支持城乡基层综合治理。通过区乡镇派出机构资源全覆盖,实现了风险发现不断点、风险跟踪不断链、风险追溯不断层。另外通过探索风险管理模式,也完善了相关的疏解整治机制,在旅游市场整治、失联企业查找等基于企业大数据信息应用,比如西城区以风险管理理念为指导,突出问题导向,发挥区级企业信息管理的作用,在全区17个职能部门以及西长安街街道办事处开展了跨区域预警工作。

  • [记者]2018-05-04 10:52:22

    新华社记者:北京市当前社会信用体系建设的总体进展情况如何?

  • [毛东军]2018-05-04 10:52:43

    因为北京市作为首善之区,北京的社会信用体系起步比较早,在进入这个世纪2001年就起步,一直在各个职能部门,各个区的共同努力,北京的信用总体水平居于全国前列,当然也存在一些问题,我简要把这些年北京市在社会信用体系建设过程中做的工作简要介绍一下。

  • [毛东军]2018-05-04 10:52:53

    一是北京市社会信用政策法规制度体系基本形成。做一项工作特别是信用是比较典型的对自然人和法人权益进行约束的一项工作,有法律政策制度来支撑显得尤为重要。2015年市政府印发关于加快社会信用体系建设的实施意见,明确提出北京市社会信用体系建设两步走的战略。也就是2015—2017年为奠定基础全面推进的阶段,2018—2020为巩固提升阶段。目前北京的社会信用体系建设已经进入第二阶段,第二阶段的特点就是要把我们归集上来的数据真正落地,真正应用,真正能够在北京的经济社会和社会活动中得到广泛的应用,促进整个城市诚信水平进一步提升。去年我市印发北京市人民政府关于建立完善信用联合奖惩制度,加快推进诚信建设的实施意见,对强化诚信行为激励,加大失信行为惩戒提出了要求。这些文件相辅相成,构成北京市建设社会信用体系的政策法律法规体系。

  • [毛东军]2018-05-04 10:53:03

    第二是公共信用信息服务平台建设完成。作为公共信用信息的归集使用都要依托我市公共信用信息平台以及信用北京网站。按照国家的要求,北京提出“一网四库一平台”的框架,一网就是信用北京网,信用北京网已经提供了海量的相关信息向社会公开,供社会、企业还有自然人来使用,如果大家感兴趣也可以进行访问。四库主要包括自然人、企业、社会组织和事业单位,一平台就是北京市公共信用信息的共享平台。我市依公共信用信息共享平台,进一步完善行政处罚的双公示机制。在一周之内各个行政部门所有的行政处罚和行政许可信息都必须向社会公开,这是政务公开的重要标志性的工作,同时这些行政处罚的信息也是社会信用信息的最重要的组成部分,就是法人、自然人受到哪个政府行政部门的处罚,违反哪些规定。

  • [毛东军]2018-05-04 10:53:15

    三是信用联合奖惩机制基本建立。按照国家的要求,我市开展了失信政府机构、涉金融领域失信企业和电子商务领域的专项治理,督促63家政府机构履行了相关义务,整改合格率100%;督促10881家涉金融失信企业开展整改工作。据不完全统计,按照信用联合奖惩备忘录,我市44个部门共同对安全生产、食品药品、互联网等13个重点领域列入异常经营目录的32.6万家企业采取了限制从事政府采购、限制取得政府供应土地、限制任职资格等18项惩戒措施,限制任职资格4724人次;已累计将156户次企业法定代表人列为限出境对象,阻止了26名代表人实际出境行为;将14.3万人次列入失信被执行人“黑名单”,实行限制乘坐飞机和高等级列车等惩戒措施;在全市联合惩戒机制的威慑下,17%的“老赖”自动履行义务,近50%的重大税收违法当事人补交了税款。

  • [毛东军]2018-05-04 10:53:25

    四是行业和区域信用应用取得实效。市国税局和市地税局持续开展纳税信用等级评定,帮助815户纳税信用A级企业与银行实现了对接,获得贷款42.8亿元。市住建委将全部3634家施工总承包企业、99000多名注册建造师,470家工程监理企业、11919名注册监理工程师纳入信用评价系统,评价结果应用工程招标投标环节。怀柔区在全市开展区级信用平台,建设了信用怀柔网站,在政府采购、招标投标、社会保障领域推广使用信用信息和信用报告。同时京津冀三地信用主管部门共同推进社会信用体系合作共建工作,共同签署了《京津冀社会信用体系合作共建框架协议》,建立了合作共建推进小组,共同建设了“信用京津冀”。

  • [毛东军]2018-05-04 10:53:36

    五是信用建设的社会感知度不断提高。我市通过信用北京网站还有北京通的APP,面向社会开通个人信用信息的免费查询服务,也就是个人通过实名认证之后可以免费查询自己的信用记录。推进公共信用信息在部分商业银行和互联网金融服务平台的应用。此外我市还连续三年举办信用北京论坛和诚信北京3.15晚会,持续开展了征信知识宣传周、诚信做人守信做事、企业诚信创建活动等主题教育活动,特别是今年首都文明办在北京电视台财经频道每周一晚上开展“诚信北京”节目,宣传我市信用工作,提高全社会的诚信意识,提高社会的信用度。

  • [毛东军]2018-05-04 10:53:46

    社会信用体系建设是任重道远还在路上,下一步北京市各个主要职能部门和各区将进一步把法人和自然人的信用信息归集工作按照发布的办法落实到位,同时真正更大程度地来发挥信用信息的奖励、惩戒失信的作用,真正让全社会法人和各个自然人能够在联合奖惩的约束下,在广大新闻媒体的宣传下,能够自觉地树立诚信意识,提升整个社会的诚信水平。

  • [记者]2018-05-04 10:55:32

    北京人民广播电台记者:老百姓和企业最关心的肯定都是哪些信息是良好信息,哪些是不良信息,哪些信息纳入公共信用信息平台中?

  • [毛东军]2018-05-04 10:56:15

    信用信息涉及面非常广,影响面也比较大,特别是涉及到个人信用信息的时候,有时候就跟大家特别关注的个人隐私信息如何界定也是社会比较关注的问题。在这次管理办法中,我们对相关的信用信息业进行了非常明确的界定,主要就是信用信息包括基本信息、良好信息和不良信息,基本信息刚才说四大类,自然人18岁以上的,法人、事业单位和社会组织四大类信息,良好信息包括各级人民政府以及部门授予的表彰信息,各级人民政府及其部门给予的奖励信息,参与各级人民政府及其部门组织的慈善活动信息,还有国家规定的其他良好信息。总的来讲,就是凡是做了好事,做了善事,我们都认为它是良好信息,实际上是对自然人法人是一个加分项。包括按照国家要求,现在正在研究个人诚信分都是加分项目,现在预期良好信息非常多的自然人和法人将来在社会经济活动中会得到更多的便利。

  • [毛东军]2018-05-04 10:56:25

    单位的不良信息包括向行政机关提供虚假材料的信息,违反向行政机关做出书面承诺的信息,行政机关适用一般的行政处罚行政强制信息,发生安全生产、食品安全、环境污染、产品质量等问题受到行政机关处罚的信息。总之违反了国家各项规定的信息,被行政机关做出处罚的信息就是不良信息。不良信息非常重要,现在正在优化营商环境。比如在行政审批中压缩审批时间,里面一项重要的举措就叫信用承诺。原来审批的时候需要提交各种各样的证明材料,走很多部门,需要花费很多时间,现在进行改革之后,在一些环节中只要求申请人做出书面承诺,说我保证符合这项规定,遵守这项规定,就可以来进行下一步。通过信用承诺可以大幅度压缩行政审批时间。但这里有一个问题,一旦法人进行承诺之后违背了承诺怎么办,就是刚才说的不良信息,违背了他所做出的承诺,他说谎了,对不良信息还是要进入黑名单,对进入黑名单要进行联合惩戒。通过一个闭环的制度约束,确保企业,既然做出承诺,就要遵守承诺。既然在你的行业中有各种各样的规定不能够规范这个规定。这是刚才讲的单位的不良信息。

  • [毛东军]2018-05-04 10:56:40

    自然人的不良信息包括向行政机关提供虚假材料的信息,违反向行政及卷做出书面承诺信息,行政机关适用一般程序做出的行政处罚和行政惩戒信息。我们将按照信用信息归集的要求,将上述信息纳入我市公共信用信息服务平台。目前这个平台归集的信用信息数量达到3.3亿条,从国家共享了7000万条,一个自然人或者法人无论在中国什么地方违反了相关的规定,被列入黑名单,在全国范围内都会受到联合的惩戒。近期北京也有一些企业在外地违规了,被纳入黑名单,在北京同样也要受到惩戒。

  • [毛东军]2018-05-04 10:57:24

    从市区两级部门归集2.6亿条信息。个人黑名单信息中的问题,管理办法还对禁止归集的信息进行明确规定。禁止归集自然人的宗教信仰、基因、指纹、血型、疾病和病史等信息,以及法律、法规禁止采集的其他自然人信息。这个管理办法也呼应了社会对采集个人信息的关切,个人信息肯定按照法律法规的要求,不能够采集涉及到个人隐私这方面的信息。

  • [毛东军]2018-05-04 10:57:38

    可以说社会信用体系建设实际上是一个复杂的系统性工程,也是长期的工程,就是要把这个社会按照诚信社会建设的要求,让社会越来越诚信,大家在一起越来越能够互相信任,诚信也是核心价值观的重要组成部分,是完全一致相辅相成的。我们也希望新闻媒体能够多宣传,多呼吁法人、自然人、单位、个人能够在自己的经济活动和社会活动中要遵守各种各样的制度、规定。谢谢。

  • [主持人]2018-05-04 10:57:52

    提问环节到此结束,非常感谢两位领导向我们介绍北京市公共信用信息管理办法的有关情况。也正像刚才领导所讲的,也希望广大新闻记者朋友向社会多宣传,我们还是要做到诚实守信,建立一个良好的社会秩序。今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家。