• “新时代 新气象 新作为”北京市学习贯彻党的十九大精神系列发布会——实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设新闻发布会

    2018年1月10日(周三)下午15:00在北京市人民政府新闻办公室新闻发布厅,召开“新时代 新气象 新作为”北京市学习贯彻党的十九大精神系列发布会——实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设新闻发布会。市委农工委有关领导出席发布会介绍情况,并回答记者提问。

新闻出版大厦9层

苏卫东市委农工委副书记
记者

更新时间:2018-01-10 15:53:29
  • [主持人]2018-01-10 15:07:56

    各位记者朋友:大家下午好!欢迎各位参加北京市人民政府新闻办公室举办的“新时代 新气象 新作为”北京市学习贯彻党的十九大精神系列新闻发布会。习近平总书记在党的十九大报告中提出坚持农业农村优先发展,实施乡村振兴战略,为新时代农业农村改革发展指明了方向、明确了重点。今天的新闻发布会,我们非常高兴地邀请到中共北京市委农村工作委员会副书记苏卫东先生向大家介绍北京实施乡村振兴战略 推进美丽乡村建设的有关情况,并回答各位记者朋友们关心的问题。 下面,有请苏卫东副书记介绍情况。

  • [苏卫东]2018-01-10 15:16:26

    虽然已经是寒冬时节,但是大家对“三农”的关注让我感觉很温暖!在此,我代表市委农工委、市农委以及所有“三农”工作者,特别是广大农村居民,对大家一直以来的关注、聚焦和宣传报道,表示衷心的感谢! 进入新时代,北京“三农”工作也呈现了新气象、落实了新作为。下面,我围绕“实施乡村振兴战略、推进美丽乡村建设”,向大家简要介绍三个方面的情况: 一、“为什么干”——美丽乡村建设的背景意义 党的十九大首次作出了“实施乡村振兴战略”的重大决策部署,并且首次写入了《党章》,强调“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”,提出要坚持农业农村优先发展,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化;2017年12月28-29日,中央农村工作会议专门研究部署了实施乡村振兴战略,习近平总书记等中央政治局常委全体参加,规格之高前所未有。会议明确了“八个坚持”的新理念新思想新战略,明确了“实施乡村振兴战略”是新时代做好“三农”工作的总抓手,明确了指导思想、基本原则和“三步走”宏伟蓝图,明确了中国特色社会主义振兴道路的七条具体路径。 北京市委市政府一直以来始终高度重视“三农”工作。特别是党的十九大开幕以来,市委市政府主要领导和主管领导就带领我们迅速学习、认真贯彻关于“实施乡村振兴战略”的精神和要求,在全市社会主义新农村建设特别是美丽乡村建设的基础上,尽早着手认真谋划未来的“三农”工作。11月20日十九届中央深改组第一次会议提出要“建设美丽宜居村庄”,第二天市委市政府就召开了“实施乡村振兴战略、推进美丽乡村建设”动员大会。市委书记蔡奇同志强调,美丽乡村建设意义重大,是实施乡村振兴战略的重要载体,是促进城乡融合发展的重要举措,是疏解整治促提升专项行动的重要内容,也是加强首都生态文明建设的重要抓手。会上部署了《关于开展“实施乡村振兴战略、推进美丽乡村建设”专项行动(2017—2020年)的实施意见》,正式启动了美丽乡村建设三年专项行动,2020年底前将基本完成全市所有村庄的美丽乡村建设任务,以实际行动促进习近平新时代中国特色社会主义思想在乡村大地上落地生根、开花结果,更好地满足首都广大市民特别是农村居民对美好生活的向往!

  • [苏卫东]2018-01-10 15:17:45

    二、“干什么”——美丽乡村建设的主要内容 按照《关于开展“实施乡村振兴战略、推进美丽乡村建设”专项行动(2017—2020年)的实施意见》,未来三年的美丽乡村建设专项行动,将重点把握好“一三五”,即“一个总体要求、三步走路径和五个方面任务”。 把握好一个总体要求,就是要认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记两次视察北京重要讲话和对北京工作的一系列重要指示精神,坚持以人民为中心的发展思想,牢牢把握首都城市战略定位,全面实施乡村振兴战略,在农村地区将疏解整治促提升专项行动向纵深推进,以美丽乡村建设为抓手,实施“十项工程”任务,全面提高农村文明程度、全面增加农民收入、全面缩小城乡差距、全面提升农村精细化管理水平。 把握好三步走路径,就是按照“三步走”的工作时序推进实施。第一步,全面开展农村地区环境整治,完成郊区主要道路沿线、旅游区及重点场所周边1000个左右村庄的环境整治和美丽乡村创建,重点是布好点、划好线,探索总结出好的方式方法,为新一轮美丽乡村建设打牢基础;第二步,通过深化美丽乡村建设,推动工作由点、线向周边有序纵深推进,再完成1000个左右美丽乡村建设任务,逐渐形成面上辐射,接连成片;第三步,2020年,基本完成所有村庄美丽乡村建设任务。这样,大体用三年的时间,分三个阶段、分批次推进,加快实现农村环境整治以点为基、串点成线、连线成面,使一个个“盆景”连成一道道“风景”,形成一片片“风光”,为美丽北京增光添彩。

  • [苏卫东]2018-01-10 15:20:22

    把握好五个方面任务,就是《实施意见》所确定的10项具体建设任务,归纳为“编规划、治环境、强服务、重治理、建机制”五个方面: 第一,编规划,就是要加快编制村庄规划和美丽乡村建设实施方案。新一轮美丽乡村建设,必须以中共中央、国务院批复的《北京城市总体规划(2016年—2035年)》为依据,坚持规划先行。村庄规划编制要坚持“三原则”。一是统筹编规划,统筹编制村庄布局规划、村庄建设发展规划和美丽乡村建设实施方案,坚决杜绝“翻烧饼”、“拉拉链”的现象;二是开门编规划,要广泛征求、充分吸纳各有关方面和村民意见;三是驻村编规划,确保每一个村的规划都经得起历史的检验、村民的评议。 第二,治环境,就是要全面开展农村环境综合整治,促进村庄绿化美化、产业绿色发展。突出“清脏、治乱、增绿”六个字抓好农村环境整治:“清脏”就是要聚焦垃圾乱倒乱放、污水横流、厕所脏臭等农村环境顽疾痼症,突出抓好卫生死角和群众反映强烈的各类卫生问题,力争到2020年,全市农村公共厕所基本达到等级标准、农村户厕基本达到无害化要求,完成1500个左右农村垃圾分类示范村创建工作,全市农村污水基本得到有效治理;“治乱”就是要加大对农村现有违建的拆除力度,坚决遏制新增违法建设,严格控制城里人到浅山区沟道违建住宅,坚决杜绝小产权房、大棚房;“增绿”就是要从“山要青、田要绿、林要密、河要畅、水要蓄、地要湿、湖要连”等各个角度,因地制宜地栽树种草、修渠引水,以绿治脏、以绿净村、以水提气,让村在林中、水在村中、人在生态和谐之中,不断满足广大市民日益增长的对优美生态环境需要。 第三,强服务,就是要加强农村基础设施和公共服务配套建设,提高农村生活品质。基础设施领域,会进一步完善农村路、灯、电、燃气、通讯网络等配套基础设施建设,深入推进“煤改电”“煤改气”等农村地区冬季清洁取暖工程的实施,目前南部七区平原地区村庄基本实现了“无煤化”,2018年基本实现全市平原地区村庄“无煤化”;公共服务领域,会全面提高基本公共服务供给的效率和水平,到2020年,基本形成以中心村为核心的30分钟公共服务圈全覆盖。 第四,重治理,就是要加强农村社会治理,促进乡风文明。注重党建引领,加强和改善党对“三农”工作的领导,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,推进首都乡村治理体系和治理能力现代化;深入践行社会主义核心价值观,美丽乡村建设生态化是核心,文明化是关键,促进农民思想观念、生活习惯、行为方式的文明化,让农村变得“村美人更美”;加大力度挖掘和保护传统村落。 第五,建机制,就是要建立健全农村基础设施和环境整治的长效管护机制。加强制度建设,建立“有制度、有标准、有管护、有经费、有督查”的长效机制,实现美丽乡村建设的精细化管理;建立管护队伍,采取政府出资购买服务等方式,建立稳定高效的管护队伍,确保农村环境整治不反弹、治理见长效;落实建设资金,市有关部门已研究制定各项基础设施管护资金标准,市级每年安排包括管护资金在内的美丽乡村建设引导资金,对各区按一定比例给予补助,各区也会安排相应配套资金。

  • [苏卫东]2018-01-10 15:23:48

    三、“怎么干”——美丽乡村建设的方法举措 美丽乡村建设是一项系统工程,需要科学规划、注重质量、从容建设。为了扎扎实实地建设好美丽乡村,我们将紧密结合北京“三农”实际,充分尊重农村居民的需求和创造,不断建立健全相关体制机制,为美丽乡村建设提供制度性保障 一是健全“统筹联动”的机制,形成建设合力。美丽乡村建设是全市的共同任务,各方面都要发挥作用,目前已经做到了“三个明确”:一是明确责任、分工负责,市级加强统筹,区级强化主体责任,乡镇村主动落实;二是明确进度、统筹时序,市、区、乡镇、村都要按照“三步走”的路径,工程遵从时序,建设不搞跃进,时间服从质量,质量群众认可;三是明确奖惩、加强考核,建立量化验收考核标准,采取以奖代补推动工作落实。 二是健全“因地制宜”的机制,坚持分类推进。全市将近四千个村,形态各异、各有特色,必须根据村庄不同特点,通盘考虑、分类推进,做到全面达标与特色创建相结合、有形提升与无形提升相结合、村容村貌改善与农民安居相结合、休闲旅游发展与农民收入增长相结合。对于规划保留村,会加大投入力度,加快补齐短板;对于规划非保留村,以环境整治为主;对于已通过创建验收的村,进行巩固提升,“缺什么补什么”。 三是健全“农民主体”的机制,确保农民受益。美丽乡村建设是民生工程、民心工程,农民是当仁不让的主体,也是主要受益者和重要参与者。这项工程搞得好不好,关键要看农民的获得感、幸福感!农民的主体作用,要体现在美丽乡村建设的各方面和全过程:在建设前期,规划编制必须广泛听取并充分尊重农民的意见建议;在建设过程中,要建立农民投工投劳机制,最大限度促进农民就业增收;在后期维护中,要不断培育农民文明意识,引导动员更多村民参与环境和设施管护工作,形成人人参与、人人奉献、人人共享的良好氛围。 以上就是我今天向朋友们介绍的简要情况。习近平总书记在1月5日的重要讲话中指出:时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。现在,我们已经开始以实际行动撰写“实施乡村振兴战略”这篇命题大文章,欢迎在座的朋友们作为“监考者”之一,继续多关注我们、聚焦我们、宣传我们,也恳请大家为北京的乡村振兴多提宝贵意见和建议! 谢谢大家!

  • [主持人]2018-01-10 15:29:10

    谢谢苏书记全面、深入的介绍。前一段时间中央农村工作会议专门研究了实施乡村振兴战略的各项工作任务,媒体朋友也给予广泛的报道,今天的发布会也是针对各位媒体朋友的需求而召开的。下面把时间交给在座的记者朋友,请大家提问。提问前请先通报所在媒体的名称。

  • [记者]2018-01-10 15:30:36

    我是新华社记者,作为中国的首都,北京总是强调首善标准,在落实乡村振兴战略方面,首善标准具体体现在哪些方面?

  • [苏卫东]2018-01-10 15:32:13

    北京按照市委市政府的要求,各项工作都要按照首善标准来执行。在前几年,北京市搞的两轮新农村建设过程中,应该说我们的标准就是高的。这次十九大,党中央提出要实施乡村振兴战略,市委也明确提出要把北京美丽乡村的建设作为实施乡村振兴战略的载体来抓。要想成为首善,我个人认为领导高度重视这是必须的条件。市委市政府对乡村振兴战略的实施,特别是北京已经开始了美丽乡村建设,是高度重视。去年下半年以来一直到现在,市政府几次专题会专门研究北京美丽乡村建设方案实施意见,市委常委会也专门讨论了这个意见。现在看这两个会议都已经通过了,近期将会以北京市委办公厅,市人民政府办公厅的名义把这个方案发下去。同时市委市政府的主要领导,分管领导在最近去区县,去郊区调研的过程中,每次都强调美丽乡村的建设,所以市委市政府对美丽乡村建设高度重视。 第二,我们也深知,尽管北京在新农村建设中做了大量工作,但是北京目前农村的现状不管是环境现状、基础设施现状、公共服务设施现状跟首善标准还有很大差距,这次美丽乡村建设任务实施全市的,目标全覆盖,只不过有一个时序的安排。只要在北京市行政版图范围之内,刚才我跟大家通报的过程中,对于规划不保留的村也要大力实施环境整治,对于保留的村缺什么给什么。 第三,美丽乡村建设不花钱不钱,但美丽乡村建设绝不是花钱就能建好的事。美丽乡村建设是综合的工程,这次北京的美丽乡村建设市委市政府高度重视,高度重视的具体体现是什么,是在资金的安排上,在财政预算上,在这里我跟各位朋友讲,2018年美丽乡村建设的活各区刚刚起步,但是我们第一批财政引导资金都已经拨到各区,就足以显示市委市政府对这项工作的高度重视。 具备了以上这三点,我想北京美丽乡村建设首善标准是有保证的。

  • [记者]2018-01-10 15:38:22

    我是中国国际广播电台记者,我们都知道,从2006年以来,北京市一直在开展社会主义新农村建设,我印象中北京农村建设一直走在全国前列,现在为什么要提出推进建设美丽乡村呢?这两者之间有什么关系?

  • [苏卫东]2018-01-10 15:42:42

    谢谢这位记者朋友。这个问题提得很好,我们以前讲叫新农村建设,这是从2005年开始北京市实施的。新农村建设当初的原则,五句话20个字,生产发展、生活宽裕、乡风文明,村容整洁,管理民主。党的十九大提出,就是要按照产业兴旺,生态宜居,乡风文明,治理有效,生活富裕这五句话二十个字,内涵完全不一样的。北京为什么要搞美丽乡村建设,首先中央有要求。中央已经开了三次农村人居乡村工作改善会议,在每次召开全国农村人居环境改善工作会议的时候都提出要建设美丽乡村。北京在新农村建设的时期,确确实实我们做了大量的工作,北京农村基础设施发生翻天覆地的变化,老百姓真正有获得感就是在前期。但是随着时代的不断发展,前期有些基础设施有的建设时间比较长,有的当初建设的时候有基础设施就没有再建,到现在需要建了。我们就感觉跟中央提出的农村人居环境改善有差距,所以我们提出要建设美丽乡村。 第二,北京有需要。北京按照市委政府主要领导的观点,北京不仅仅指北京城,你进入北京都算北京。农村现在看跟我们的城市不管是基础设施也好,不管是公共服务设施也好,仍然还有差距,实事求是说这是存在的。怎么样缩短这个差距,按照党的十九大关于乡村振兴战略中提出的要按照城乡融合发展这个思路来解决。北京的农村确实也需要美丽乡村的建设。 第三,现实有差距。我们北京也有非常漂亮的村,管理非常好,跟发达国家的郊区小镇没什么两样,比如顺义区龙安屯镇柳庄户村?非常漂亮,当然现在树没有叶了,会差一些,但是整个风貌也看得出来。我们还有一批美丽乡村建设得不错。但是毫不客气地说,北京特别是城乡结合部仍然还有的村环境整治不到位,脏乱差,基础设施落后,公共服务设施不全,这也是实施。怎么办呢?就得通过这轮美丽乡村建设干上。 第四,农民有期盼。这次市委政府明确提出北京美丽乡村的建设并不是为了建设美丽乡村而建设美丽乡村,北京的美丽乡村建设首先是基础,为什么是基础,我就不展开跟大家说了。二是北京的美丽乡村建设是民生,农村基础设施也好,公共服务基础设施也好,跟老百姓的利益生活息息相关,是重要的民生。三北京美丽乡村建设是生态,大家到周末都愿意到郊区去,都愿意到山清水秀的地方,空气好,富氧离子含量高。这次美丽乡村建设一定要把生态建设放在核心的位置来抓。同时美丽乡村建设又是文化,我们有很多村村名就是一个文化,甚至能写一部小说,北京这样的村很多,几十年,上百年,甚至上千年的村庄,北京不是一个两个,挖掘北京传统村落中的历史文化,用历史文化衬托这个村庄的背景。打造休闲旅游最佳的地方,挖掘文化也是这次重要的内容。 最后美丽乡村建设是产业。大家都去过北京郊区的旅游休闲村,特别是这几年随着闲置农宅试点利用,北京农村出现很多典型,在这里就不点名了。旅游休闲产业,对北京来说是最适合的产业。北京从人数来说是大城市,小郊区。北京一共2300万人,现在在农村居住的所有人员才296万,大部分人在城市居住。但是农村面积广,特别是近期北京采取一系列的措施,生态公益林补偿基金的实施,使农民得到实惠,郊区的生态环境得到很大的提升,春天有花,夏秋看果,秋天看叶,这是北京在前些年搞新农村建设的基础上进一步推进美丽乡村建设的意义。

  • [记者]2018-01-10 15:44:09

    我是北京晚报记者,习近平总书记在不久前就提出厕所革命,刚才您也提到我们在周末的时候可能会有郊区游,郊区的公厕一直是比较头疼的话题,要么是不开门,要么脏乱差,未来北京在厕所革命这块有什么具体的措施?

  • [苏卫东]2018-01-10 15:49:40

    谢谢这位记者朋友提的很接地气,很实在的问题。这个问题不久的将来就会解决。北京郊区的厕所为什么会出现这种情况,根上说没有管护经费,厕所运行需要费用,各村都比较穷,生态环境越好的村,经济发展可能暂时越不是很好,没钱管护,一个厕所正常运营,一年保守的需要两万五到三万块钱,为什么说?得两个人,一个人一个月给一千块钱工资,不高吧,俩人一年就是两万四,总之还有耗材。以前没有解决管护经费的问题。刚才我跟大家通报媒体乡村建设方案的时候,从2018年开始,市区两级要把全市所有的公共厕所都安排管护经费。一有管护经费,这个问题就迎刃而解了。这是一。 第二,农村的厕所,过去为什么利用率低。根上没有经费,二是我们与城市管委,与卫计委、旅游委共同推进这件事,要逐一改造。有的为什么关?冬天没有取暖设施,这是农村公厕一个普遍的特点。城市公共厕所都有取暖设施,农村大部分没有,但是我们确确实实也有农村公厕运营非常好的,借着煤改清洁能源一起改造。要是不解决取暖问题,厕所怎么能正常运行呢。 第三,确确实实广大农村地特别是农民环境意识还有待进一步提升。这块跟市民还有差距,我们专有安排,对农民进行培训。但是我们确确实实也有做的好的农民,总体来说,“厕所革命”会在这轮美丽乡村建设的过程中要高度重视,要按照市委政府的主要领导和分管领导的要求,把这项工作抓实抓好,把好事办好。

  • [记者]2018-01-10 15:52:44

    我是北京日报记者,刚才您对美丽乡村的“美丽”二字已经做了很深刻的回答,不光环境的美,还有产业、文明、乡风各个方面,相当于几年前暖起来,亮起来的,意味着我们的建设任务会加倍。今年又提出三步走战略,一年一千个美丽乡村,这是很宏大的工程,我们用什么样的机制去激励他们完成这个宏大的任务。还有十个任务,具体是指哪十个任务?

  • [苏卫东]2018-01-10 15:53:15

    这项工程确实巨大,任务很繁重。但是市委政府的决心已定,怎么来确保这项工作按时完成呢?首先,党建引领,规划先行。总书记十九大报告中也提出党领导一切,农村工作更是如此。大家可以到农村去,凡是搞的好的村,有千条万千的理由,但是最重要,最根本的一条,这村两委战斗力强,党建工作做得好,党支部书记示范引领作用发挥得好。这次美丽乡村建设首先要建立党支部,把党建引领作为一个重要内容提出来。同时,规划要跟上,而且我们市委政府主要领导明确要求先规划后实施,不管哪个村,没有规划就不能实施。刚才我也跟大家说了,我们编规划的原则三条,第一统筹编规划,第二开门编规,第三驻村编规划。 第二,北京虽然将近4000个村,但是村庄与村庄的形态不一样,地理位置不一样,各个方面都不一样,要分类推进,协调发展。城乡结合部大多数都是不保留的村,抓环境整治。深山区浅山区的村,产业发展比较好,就全方位整治。 第三,注重畅销,建管并重。北京美丽乡村建设的基础是得益于前两年“三起来”,但是也要继续前两轮“三起来”的教训,非常一个重要的教训就是没有长效运营的管护机制,经费的安排。这次要安排资金,市委政府要安排资金,不仅重视建,更重视管。 第四,农民主体,部门协作。美丽乡村建设直接受益者是农民,他们是主体。主体不参与,主体没有积极性,这事建也建不好。农村农民就是一个特殊的群体,大家都知道把好事办好不容易,我总结就是好事办好是难事,把农民的好事办好是好难的事,把群体农民的好事办好是难上加上的事。这是我从事三农工作这些年来总结出来的。农民98%、99%是好,但是每个村都有1%不讲理的人,甚至那么几个不讲理的人。乡村振兴战略就提出,一定要自治、德治、法治,这是非常接地气的一句话,农村就得这么管,有的光靠法,他不违法,但是事干不成,怎么办,就得考自治,靠德治。农村的事把握一条原则,只要农民用户就肯定能顺利推进,只要农民不拥护就寸步难行,要突出强调农民主体,部门干什么,就是给美丽乡村建设进行服务,不管市里还是区里的部门,这次美丽乡村建设涉及到若干部门,绝不是一两个部门,至少几十个部门以上,至少为美丽乡村,为基层提供服务。由于有这样的机制保证,我想这次美丽乡村建设任务是能够完成的。 至于说这次美丽乡村建设的十项任务,第一,规划编制。第二,环境整治。第三,污水和饮用水建设。第四,道路。第五,绿化。第六,煤改清洁能源。第七,传统村落保护。第八,农村精神文明建设。大家不要小看农村精神文明建设,农村文明建设相当重要,农民文明程度的提升这是一件非常艰巨的任务,但又很重要。最后,长效保护机制。而且在这里我还要跟大家说,这次我们美丽乡村的建设是政府就这些问题给予政策,制定好配套政策,哪村适用哪个项目,不是每个村十个项目都选,也不是就仅限于这十个项目,这十项内容是北京农村普遍存在的建设内容,有的村可能还会有个性需求,个性需求只要村民代表表决通过,我们也给予支持。这次美丽乡村建设从执行层面来说有创新,就是农民自己定,当然你定,我们会按照一定的要求审核把关。比如路面确实该修,该修就得修,有补贴标准。不能借着有这个政策,不该修的路面也修。建什么村民建,我们标准跟上,农民先干,后验收合格给予补贴。超过这十项范围,只要农民需要,比如说这里没有农村停车场的建设,随着经济的发展,农民生活的不断提高,现在停车难不仅仅在城市,有相当一部分农村停车也难。村民提出,拆出来一块违章建设地,建成一个生态停车场可不可以,完全可以,这个也支持,给予政策扶持。

  • [主持人]2018-01-10 15:53:29

    由于时间关系,提问环节到此结束。非常感谢苏卫东书记在百忙之中出席发布会和对实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设工作的全面详细的解读。也感谢记者朋友对本场发布会的关注。今天的发布会到此结束,谢谢大家。再见。