• 第十一届北京安全文化论坛

    为加强全市安全生产监督管理,现定于2017年11月23日举办第十一届北京安全文化论坛,届时国家安全监管总局的领导也将出席论坛,在全社会营造关注安全的良好舆论氛围。

首都经济贸易大学西区博远楼琢玉讲堂

付志峰首都经济贸易大学校长
杨占科国家安全监管总局人事司(宣教办)监察专员
张树森北京市安全生产监督管理局党组书记、局长
黄毅国务院参事室特约研究员、原国家安全监管总局党组成员、总工程师、新...
张兴凯中国安全生产科学研究院院长
李豪文国家安监总局办公厅安全监察专员兼总局督查室主任(副司局长级)
吕淑然首都经济贸易大学安全与环境工程学院教授

更新时间:2017-11-23 16:12:46
  • [主持人]2017-11-23 13:42:33

    尊敬的各位领导,各位来宾,同志们:大家好! 今天,由北京市安全监管局、首都经济贸易大学主办,北京市安全生产科学技术研究院、北京市安全生产联合会承办,以“深化安全生产领域改革创新 推动安全生产治理现代化”为主题的2017第十一届北京安全文化论坛在这里隆重开幕。北京安全文化论坛已经成功举办了十一届,引起社会广泛关注,成为政府管理部门、企业、科研机构、高校等各方探讨交流安全生产领域理论与实践,共享安全生产领域先进思想和理念的一次盛会。 首先,我代表论坛主办方对出席本届论坛的各位领导,各位来宾,表示诚挚的欢迎。本届论坛采取了“1+5”的模式,开幕式之后,主论坛及4个分论坛将分别在琢玉讲堂及一层的4个报告厅举行,分论坛5将于11月27日在开发区举行。 下面,由我介绍出席今天论坛开幕式的领导,他们是:国家安全监管总局原党组成员、总工程师、新闻发言人黄毅同志;国家安全监管总局人事司(宣教办)监察专员杨占科同志;国家安全监管总局宣教中心副主任王振栓同志;国家安全监管总局办公厅安全监察专员兼总局督查室主任李豪文同志;中国安全生产科学研究院院长张兴凯同志;市安全监督局党组书记、局长张树森同志;首都经济贸易大学副校长孙昊哲同志。 参加本届主论坛的还有各区安全监管局干部,街道乡镇专职安全员,部分国有、民营、外资企业相关负责人,部分技术服务机构专家,市安全监管局各处室负责人,安全生产专家,首都经济贸易大学等首都高校教师和学生,自发报名的社会各界关注安全生产工作的同仁及新闻界的各位朋友们。 让我们再次以掌声对各位领导和来宾的到来表示热烈欢迎和衷心的感谢。

  • [主持人]2017-11-23 13:46:38

    首先请首都经济贸易大学副校长孙昊哲同志致欢迎辞。

  • [付志峰]2017-11-23 13:46:54

    尊敬的各位领导、各位来宾 大家上午好! 在主办方和各界的共同努力下,第十一届北京安全文化论坛今天在首都经济贸易大学隆重举行,我代表首都经济贸易大学对各位的到来表示热烈的欢迎! 首都经济贸易大学为北京市属重点大学,以培养“崇德尚能,经世济民”之才为己任,学校拥有经济学、管理学、法学、文学、理学和工学等六大学科,是以经济学、管理学为重要特色和突出优势,各学科相互支撑、协调发展的现代化、多科性财经类大学。一大批校友活跃在政府部门和企事业单位,成为服务经济社会发展的重要力量。今天参与承办本次论坛的安全与环境工程学院是我校最早成立的教学单位之一,也是安全与环境工程学院是首都经济贸易大学最早成立的教学单位之一,也是我国最早的安全工程人才培养的教学单位。1956来自全国各地的劳动部门和产业部门的在职干部在我校劳动保护班学习,新中国第一代劳动保护监察员和锅炉检验员在这里诞生。1957年,毛主席、周恩来、刘少奇、朱德等九大常委两次接见劳动保护班师生。1958年中国高等院校第一个培育安全工程师的摇篮----劳动保护系在我校诞生。60多年来学院在“修德、坚韧、求真、务实”的院训指引下,经过几代安工人脚踏实地的拼搏,形成了包括本科生、学术型硕士研究生、专业硕士研究生和博士生教育在内的办学层次丰富、学科方向相对完整的人才培养体系。安工学院一直以立足北京、服务首都为己任,利用学科优势,在北京市政府14家智库之一的特大城市发展研究院中,负责特大城市运行安全中心的科研平台建设工作,该平台关注理论前沿和现实热点,有效整合国内外智力和信息资源,充分发挥为社会、企业、事业服务的引领和参考咨询作用,为我国特大城市运行安全做出了贡献。 目前,我国经济与社会迅猛发展,安全生产形势依然严峻,习近平总书记在十九大报告中指出“树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力。”因此,在推进经济社会发展的现代化进程中,在全国打造共建共治共享的社会治理格局情况下,强化安全生产工作任重道远。 今天,大家齐聚首都经济贸易大学,以“深化安全生产领域改革创新,推动安全生产治理现代化”为主题,探讨与交流安全科学的前沿理论和实践经验。参加本届论坛的各位专家、同仁长期致力于安全生产的研究和实践,衷心希望大家利用这一重要平台,加强交流、深化合作,为京津冀一体化建设中实现安全发展、可持续发挥提供更多的智力支持,为安全人才的培养献计献策。 最后,衷心祝愿本届论坛圆满成功! 谢谢大家!

  • [主持人]2017-11-23 13:51:51

    感谢付校长。本次论坛的举办得到了国家安全监管总局的高度重视和大力支持,今天非常有幸邀请到了国家安全监管总局的领导出席论坛,下面请杨占科司长讲话。

  • [杨占科]2017-11-23 13:55:28

    各位来宾,同志们、朋友们,大家上午好! 今天由北京市安全生产监督管理局、首都经济贸易大学主办,北京市安全生产科学技术研究院、北京市安全生产联合会承办的第十一届北京安全文化论坛在这里隆重举行。在此,我谨代表国家安全生产监督管理总局,对本届论坛的举办表示热烈的祝贺。并借此机会向长期以来关心支持、推动加强安全生产工作的北京市各级党委、政府、各相关部门、各企业、专家学者及社会各界的朋友,表示衷心的感谢! 安全生产关系着国家安全发展大局,关系着人民生命财产安全,关系着经济社会发展稳定,关系着社会和谐稳定。此次论坛的主题是《深化安全生产领域改革创新,推动安全生产治理现代化》,符合国家大安全观的理念,北京作为首都,历来高度重视安全生产工作,在市委市政府的正确领导下,北京市在安全生产标准化建设、隐患排查治理、城市安全运行、安全文化建设等方面都取得了积极进展和明显成效,创造了许多实实在在、可资借鉴推广的经验做法,为全国安全生产工作做出了重要贡献。本次论坛是在党的十九大会议胜利闭幕之后召开,这也为论坛的重要意义增添了注脚。 近年来,我国安全生产形势在党中央、国务院的坚强领导下,保持了持续稳定向好的态势。但是,我们也必须清醒地认识到当前安全生产形势仍然严峻,事故总量仍处高位,重大事故时有发生。十九大报告强调指出,树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力。习近平作出重要指示,确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担好的重要责任。北京市人口高度集聚,经济社会处于重要的战略转型期,城市化进程加快发展,安全生产面临着严峻挑战。希望北京市大胆探索,加强研究,进一步强化安全生产治理体系建设,创新监管的体制机制,为全国安全生产工作创造新鲜工作经验。 同志们,党的十九大胜利闭幕,希望北京市以贯彻落实十九大会议精神为契机,坚持人民利益至上,始终把安全生产放在首要位置,切实维护人民群众生命财产安全。积极探索建立保障首都城市安全运行需要的体制机制,在建立完善安全生产长效机制上下功夫,促进安全生产形势的根本好转。 同志们,实现安全生产,保障生命安全是我们肩负的共同责任。让我们积极行动起来,深入贯彻落实的党的十九大会议精神,深化安全生产监督和管理工作,利用北京安全文化论坛这样的平台,集思广益、集中智慧,集中精力,为北京市乃至全国的安全生产工作献计献策,为促进全国安全生产形势实现根本好转、全面建成小康社会做出新的更大的贡献! 最后,预祝第十一届北京安全文化论坛取得圆满成功!

  • [主持人]2017-11-23 14:01:15

    谢谢杨司长。 最后,有请北京市安全监管局党组书记、局长张树森同志讲话。大家欢迎。

  • [张树森]2017-11-23 14:03:30

    2017年11月18日在大兴区发生的重大火灾事故引起社会广泛关注,中央电视台《新闻1+1》播了一个节目,其中刘铁民专家讲,我们要积极推动安全生产要由管理向治理方面转变,因此今天我感觉第十一届安全文化论坛所采用的主题就是深化安全生产领域改革,加快安全生产管理治理现代化是非常符合北京特大城市按照生产管理的主题。 安全是企业的底线,是发展的基本前提;文化是企业的灵魂,是发展的不竭动力。我们举办安全文化论坛的目的就是倡导要善于运用文化的力量,采用文化的方式把安全的意识、安全的法规、安全的技能传播开来,把“安全文化”这个载体有效的使用起来,不但把安全发展作为员工的自觉追求,而且要提高整个社会的安全意识、安全理念。 党的十八大以来的五年,是党和国家事业砥砺奋进的五年,也是安全生产强力推进、安全监管改革深化、安全文化纵深发展的五年。这五年,尤其是自2013年底我们提出“四化三体系双基”总任务以来,我们坚持一张蓝图绘到底,积极创新谋突破,紧紧卯住安全生产总目标总任务,持续发力,安全生产领域改革取得丰硕成果,全市安全生产总体形势稳定向好。五年来,安全生产责任逐级落实,安全生产双重预防工作机制率先建立;五年来,依法治安深入推进,安全生产标准化创建量质齐升;五年来,安全生产信息化水平不断提升,安全生产社会共治日益深化;五年来,安全生产基层基础更加夯实,主动助力非首都功能疏解、全力做好专项整治和重大活动安全保障取得显著成效。 本届安全文化论坛以“深化安全生产领域改革创新和推动安全生产治理现代化”为主题,既契合十九大关于“国家治理体系和治理能力现代化”的奋斗目标,又与十九大关于“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”的时代要求相吻合。“推动安全生产治理现代化”与“安全生产领域的改革创新”是目标与途径的关系,要推动安全生产治理现代化就必须通过改革创新,或者说,改革创新的最终目的就是实现安全生产治理的现代化。本届论坛将在半天的时间里完成一系列议程,这里面有对安全生产政策法规的深入研究,有对安全生产领域改革实践的积极探索,有对企业安全生产隐患排查治理机制的新建设,有工业企业安全风险辨识与防控的新方法,既有宏观上的理论指导又有微观上的实际操作,具有较强的理论性和指导性。除了主题演讲外,还增加了专家答疑、有奖竞答、现场模拟等互动环节,可以说安排紧凑、主题突出、形式多样、内容丰富。今天参会的既有专家技术型代表,也有实践经验型人才,他们有的是安全生产领域颇有建树的专家学者,有的是企业经验丰富的一线员工,还有立志于安全生产事业的青年学生,衷心地希望大家在论坛上百家争鸣,互学互鉴,使论坛的成果有助于安全生产领域的改革创新,有助力于安全文化的厚植培育。 尊敬的各位来宾,安全生产事关人民福祉,安全生产文化就是要培养广大从业人员的共同价值观和行为规范。这些年,虽然我们在安全生产方面做了大量的卓有成效的工作,但安全生产水平与百姓对幸福美好生活的期待还有不小的差距,与建设国际一流的和谐宜居之都的时代要求还有很大距离,这其中既有城市运行领域安全风险增大、重点行业领域安全生产工作相对薄弱、经济快速发展给安全生产工作带来新挑战等客观原因,也有安全观念不牢固、法律制度体系不健全、监管体制不完善、安全素质不适应、应急救援能力不足等主观因素,希望在此次论坛和今后的工作中,全体同仁围绕这些问题,积极建言献策、谋划出招,为推进安全生产四化三体系双基总任务的落实,为安全生产治理体系和治理能力现代化献智出力。 我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真谋划安全生产工作新思路、确定新目标、完成新任务,通过强化依法治理,全面提升安全生产法治水平;通过强化改革创新,统筹推动安全生产改革发展;通过强化综合治理,不断提高安全生产防控能力;通过强化基础建设,努力构建安全生产长效机制。使命呼唤担当,使命引领未来。我们要齐心协力,真抓实干,开拓创新,以时不我待、只争朝夕的使命感责任感,在持续奋斗中全面推动北京市安全生产工作再上新水平。最后,祝愿本届论坛取得圆满成功。谢谢大家!

  • [主持人]2017-11-23 14:04:03

    感谢树森局长。同志们,几位领导的致辞为我们论坛的举办提出了要求,也对北京市的安全生产工作提出了殷切的希望。我们要在今后的工作中认真学习贯彻落实十九大精神,继续着眼于安全生产“四化三体系双基”工作的总任务,进一步统一思想、提高认识、认真分析总结安全文化建设工作的特点、规律,为首都的安全发展做出新的更大的贡献。 各位领导,同志们,开幕式结束后我们将同时举办以“深化安全生产领域改革创新 推动安全生产治理现代化”为主题的主论坛及4个分论坛,希望与会的同志能够借此机会博采众长,充分开展研讨、交流。接下来,主论坛将由首都经济贸易大学副校长孙昊哲同志主持,有请孙校长主持。

  • [主持人]2017-11-23 14:07:23

    尊敬的各位领导、嘉宾、老师、同学们,大家好!首先代表本届论坛的主办方向关心支持本届论坛的各位朋友表示感谢。今天的主论坛邀请了五位在业内知名的专家学者,以及长期从事安全生产监管工作的领导,围绕安全生产领域改革发展过程中的重点、难点、热点问题,同大家一起分享他们的思考和研究成果,研讨和交流安全生产的工作。首先邀请国务院参事室特约研究员、中国煤矿尘肺病防治基金会理事长黄毅同志演讲。今天黄毅同志为大家演讲的题目是对安全生产责任制建设的思考。

  • [黄毅]2017-11-23 14:19:30

    尊敬的各位来宾、各位同仁、朋友们、同志们:大家下午好!非常高兴能够有这样一个机会与大家共同就安全生产责任制的情况进行交流探讨。责任制是安全生产的灵魂,没有责任就没有压力,就没有动力,也谈不上什么担当。党的十九大报告针对新时代安全生产工作面临的新形势、新任务、新挑战、新机遇,对安全生产工作做出了全面的部署。其中特别强调,要完善安全生产责任制,我感到这个论题抓住了安全生产工作的关键,也体现了习近平总书记的一贯思想,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视,切实加强安全生产工作,中央做出的一系列重大决策部署都涵盖着对安全生产工作的要求。总书记更是身体力行对安全生产工作做出了一系列重要的指示,提出许多新的观点,新的思想,新的思路,新的建树,成为我们安全生产工作的根本遵循。总书记对落实安全生产责任制高度关注,他强调安全生产责任重于泰山,要以对党和人民高度负责的精神完善制度落实责任,加强管理,严格监管,把安全生产责任制真正落到实处。他还特别指出,安全生产不仅政府要管,党委也要抓。我们这个国家党是统揽全局,党委要抓大事,经济发展是大事,安全生产也是大事。要实行党政同责,一岗双责,齐抓共管。管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全。他特别强调要进一步细化和落实各级党委政府的领导责任,部门的监管责任,企业的主体责任。企业要做到安全投入到位,安全管理到位,安全培训到位,应急救援到位。中央企业要做表率。总书记关于落实安全生产责任制的一系列重要指示,为我们提供了根本动力和行动指南。

  • [黄毅]2017-11-23 14:28:14

    去年12月9日,中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见,提出了五大重要的举措,其中之一就是要健全落实安全生产责任制。中央的决定从七个方面明确了各级党委在安全生产上的责任,从八各方面明确各级政府在安全生产上的领导责任,从四个层面明确了部门的监管责任,从五个方面明确了企业的主体责任。同时特别强调地方党委的负责人同为本地区安全生产第一责任人,安委会主任要由政府的主要负责人来担任。为了推动安全生产责任制的落实,中央的决定对于完善考核机制,完善责任追究制度,也做出了明确的规定。而且要求要加大安全生产考核的权重,考核的结果要作为领导干部征集评定,职务晋升,奖惩的依据。同时中央还明确要求,要建立各级领导干部任期安全生产责任制,要实行企业安全生产全过程追责制,要建立安全生产权利责任清单,禁止照单免责。所以中央的意见对推动安全生产责任制的落实提供了制度上的保障。 从总体上看,我们国家安全生产责任体系正在逐渐地完善,但是也存在许多不可忽视的问题。第一,领导干部自觉遵守红线的责任意识还没有牢固确立起来,在一些地方,一些领导干部没有真正践行以人民为中心的发展思想,对安全生产工作还没有摆在应有的位置上来抓。说在嘴上,写在纸上,挂在墙上,这种现象还必须普遍。口号喊得震天响,实招都没有。有的地方不出事故不重视,出了事故死了人才重视。而且有的出了事故也不重视。有的重生产轻安全,重效益轻安全,满脑子仍然是GDP。招商引资,上项目没有严把安全关闭,甚至以降低安全标准作为所谓的优惠条件,有的对涉及安全生产的重大问题久而未决,迟迟不讨论,不敢拍板,甚至中央已经确定的事项推来推去,长期不办,作为执法部门,已经写进了中央的文件,但是有的部门仍然不落实。 第二,企业的主体责任落实还不到位。在安全生产领域,政府热,企业冷的现象仍然存在,按照安全责任,安全投入,安全救援五到位的要求,许多企业没有达到。也没有建立起自我约束,持续改进的安全长效机制。有些企业的负责人安全生产的法律意识淡漠,对安全生产法没有敬畏之心。没有认真落实安全生产的相关法律制度,甚至存在违法违规生产经营建设的行为。有的还弄虚作假,逃避监管,出了事故还蓄意瞒报。有些企业安全管理很混乱,规章制度形同虚设,违章指挥,违规作业,违反纪律的现象屡禁不止,成为导致事故的重要原因。有的企业对存在的隐患熟视无睹,对下达的整改指令置若罔闻,致使有关隐患长期存在,最后酿成事故。 第三,部门监管的责任还没有全面落实。目前我们虽然明确了党委政府相关部门在安全生产上的监管责任,但是还没有纳入相关法律法规和部门的方案之中,没有形成法定化的责任。因此有的部门以此作为借口,拒不承担本行业领域安全监管的职责。有些安全监管工作涉及到多个部门,推诿扯皮,导致安检方面存在一些盲点和缝隙。一些新业态、新产业没有界定主管部门,处于无人监管的境地。再有的就是综合监管与行业监管之间的关系还没有理顺,各级安监部门仍然在承担着大量的、具体的行业安全监管的任务。种了别人的田,荒了自己的地,没有真正履行综合监管的职责。 第四,安全生产责任考核追责的机制还不健全。目前对省级政府的安全考核已经有了制度,但是对各级党委履行安全责任的考核还没有具体的办法,国家安委会对成员单位的责任考核还没有具体的实施细则,对各级领导干部任期安全生产责任制怎么考核还没有具体的办法。我们现行法律中对安全生产形势责任追究仍然局限在导致一定程度的事故后果,死了人才重视。所以安全生产监管执法的力度还不够,权威性还不够。另外事故调查处理,还存在不科学。在安全生产责任权利清单没有出台之前,玩忽职守,渎职的概念还不太清楚,出了事故就要追究安监人员的责任,凭什么呢。所以说在一定程度上挫伤了一些基层同志的积极性。

  • [黄毅]2017-11-23 14:36:37

    以上这些问题的存在,确实影响着安全生产责任制的落实。怎么办?第一,要牢固地树立安全发展的理念,强化坚守红线的责任意识。总书记反复强调,各级党委、各级政府、各级领导干部要牢固确立安全发展的理念,这个理念一定要确立地非常自觉,非常坚定,非常牢靠。安全发展可以说是安全生产的世界观和方法论,安全发展的本质内容就是要把安全作为发展的基础、前提和保障,就是要把经济社会的发展建立在安全保障能力不断提升,劳动者的健康权益不断得到保障的基础之上,从而使人民群众能够平安幸福地享有经济社会发展的成果,能够更加体现地劳动,活得更富有尊严。安全发展的本质内涵,与共享发展的理念,与新时代我们所要解决的社会主要矛盾都是一致的。坚持安全发展,关键要强化坚守红线的意识。总书记提出的红线观点是重大的理论建树,它科学地阐述了安全与发展的辩证统一关系,在我们国家发展依然是第一要务,发展是硬道理,但是没有安全的发展,没有任何道理,它违背了发展的直接目的。所以当安全和发展出现矛盾,遇到摩擦怎么办,总书记划出出条红线,绝对不能以牺牲生活为代价,牺牲以安全为代价。这是一条不可逾越的红线,会逾越红线,踩踏红线,必然要受到惩罚,付出代价。我们要通过教育培训,引导各级领导干部增强坚守红线的能力,任何时候、任何情况之下,都不能踩踏红线,不能拿着人民群众的生命和自己的政治生命去冒险。只有落实党委和政府的领导责任,安全生产领域就没有解决不了的问题。 第二,要按照法定化的思路来推进部门监管责任的落实。按照干行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全的总体要求,要把目前相关部门所承担的安全监管的职责纳入到相关的法律法规和部门的暂定方案之中,成为法定的责任。对于新业态、新产业的安全监管,要本着谁审批,谁负责的原则,界定主管部门,切实加强监管。要进一步理顺综合监管和行业监管的关系,各级安全监管部门应该按照指导协调,监督检查,巡查考核这个要求来界定自身的职能。要把目前承担的所谓行政审批具体的行业监管的工作统统化解出去,一门心思做好安全生产和职业健康的监督执法。只有这样我们才能够提升安全监管执法的层次,才能树立起良好的安全监管执法的形象。 第三,多措并举推动企业主体责任的落实。安全生产必须突出企业的主体责任,安全监管执法的着眼点要放在激发企业内在的积极性和主动性上来。要按照五到位的要求,推动各类企业建立健全全圆的安全生产责任制,全过程的安全管理制度,全方位的安全生产检查机制,全时空的安全监控体系。同时还要转变对企业安全监管的方式方法,可以借鉴建设项目监理制的做法,对高危企业,规模以上的企业实行安全生产监理制。可以借鉴财务审计的做法,对企业的安全生产工作进行年度的审计,要进一步完善安全生产的黑名单。对上了黑名单的企业要采取联合制裁的措施,倒逼企业履行社会责任。要大力地推广安全生产的责任保险,建立安保互动的机制。 第四,要进一步地健全完善安全责任考核和追究的机制。在目前,全国对省级政府进行安全责任考核的基础之上,建议中央要尽快地出台对各级党委履行安全领导责任考核的办法,建议国家安委会要尽快出台对安委会成员单位考核的实施细则。同时也要尽快研究对各级领导干部任期安全生产责任制考核的具体办法,同时要加快推进把危机安全生产的重大立法行为纳入执法,加大刑事责任追究的力度。同时要规范事故调查处理责任追究的一些具体做法,而且要把事故调查处理的重心从重追责逐步转向重在吸取教训,防止同类型的事故再次发生。 以上几点建议如果能够得到落实,我想对推动安全生产责任制必将起到积极的作用。安全生产责任制所以重于泰山,就是一头连着人民群众的生命安全,一方面连着经济社会的持续发展。所以我们要自觉地履行好党和人民赋予我们的神圣职责,不忘初心,牢记使命,为推进安全发展做出不懈地努力!谢谢大家。

  • [主持人]2017-11-23 14:45:24

    下面请北京市安全监督局党组书记、局长张树森同志,他演讲的题目是《大力推进安全生产领域改革发展,努力提升北京安全生产工作整体水平》。

  • [张树森]2017-11-23 15:03:02

    尊敬的各位领导、各位来宾、同志们:大家下午好! 正值全市上下深入学习贯彻党的十九大精神,全力推进安全生产领域改革发展的关键时期,我们相聚到首都经贸大学,探讨安全生产领域改革发展相关工作,具有十分重要的意义。改革是当前社会各界关注的一个高频词。通常,一提到改革,大家想到的就是对以前一种固定的体制、制度、模式的改变,对原有工作进行局部或根本性的调整。一项改革制度的实施,改变的将是工作格局等体制机制,对一个领域发展带来长远的影响。 听完专家型领导的发言,很受启发,进一步拓宽了我们推进改革发展的工作思路。如何在国家推进安全生产领域改革的背景下,找到适合北京特点的安全生产改革的道路,是我们一直思考的问题。下面,我就北京市安全生产领域改革的实践探索,谈谈北京市推进改革的一些思考。

  • [张树森]2017-11-23 15:06:49

    一是贯彻落实中央全面深化改革的考虑。党的十八届三中全会全面深化改革的决定中,从“加快政府职能转变”、“推进法治建设”、“创新社会治理”的高度来阐述安全生产工作。这一系列决策部署为安全生产改革创新指明了方向。在这个大的背景下,提出“四化三体系双基”总任务,就是要以法治凝聚改革共识,以规范标准约束安全生产行为,以信息融合变革安全监管手段,以市场力量激发社会组织活力,以明确责任构建安全生产齐抓共管格局,以事故预防强化安全生产治理体系建设,以夯实根基提高双基水平。“四化三体系双基”总任务是进一步贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于全面深化改革的决策部署,对安全生产工作做出的具体细化。 二是集中精力攻克安全生产难点的需要。市安全监管局自2002年成立以来,已走过15年发展历程,安全生产工作始终保持着连续性和稳定性。在这个过程中,我参与到了北京市安全生产政策的制定等具体工作,体会到了需要加快改革的迫切性。与当初从事安全生产工作时的情况相比,现在所处的社会环境和形势发生了广泛而深刻的变化,发展中面临着不少的困难和问题。比如:如何完善责任体系,进一步明确负有安全监管职责的部门,理顺监管的体制;如何细化现有法律法规标准,做到实用好用,进一步推动监管工作和便于企业落实;如何激发社会组织活力,做强做大一批中介机构,进一步辅助安全生产的决策、管理和监督;如何培育专家型人才,引领队伍建设,进一步提高整个队伍的专业化素质,等等。这些困难和问题,一些是形势发展的迫切需要,一些是探索安全生产规律的要求,一些是我们自身发展要求,这些都必须不断改革突破。提出“四化三体系双基”总任务,就是要在总结以往工作经验的基础上,找准我们哪些工作要巩固,哪些要修正,哪些要不换“频道”、适当“调整”,保持工作相对稳定。就是要聚焦安全生产工作的重点,着力解决面临的难点,持续推动首都安全生产工作不断提升和完善。就是要形成一个完整、系统、清晰的工作思路,持续有效推动全市安全生产工作走上一个稳定发展的轨道。 三是总结北京安全生产工作的实践经验。近年来,部分区和乡镇单位以信息化为载体,以法制化、标准化为依据,以社会化为辅助,明确各方责任,进一步充实基层,夯实基础,在安全生产领域作出有益的探索。比如:顺义、房山等区的隐患排查治理体系,既明确了责任分工,又包括了各种标准、规范的创建,已经由最初的“分级分类”发展到“自查自报”,再上升到隐患排查治理体系;还有朝阳区的安全生产社会化工作,通州区的专职安全员工作,都不断丰富了本市安全生产改革发展的实践经验。推进“四化三体系双基”总任务,也是把这些经验进行总结推广,进一步牵住总任务这个牛鼻子,推动安全生产工作取得以一当十、事半功倍、纲举目张的成效。 因此,遵循这个思路,在“四化三体系双基”总任务取得阶段性成果的基础上,我们在贯彻落实《中共中央国务院推进安全生产领域改革发展的意见》,制定本市实施方案时,将本市的改革的总体思路定位为:认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持安全发展,坚持首善标准,以深化安全生产领域改革创新为引领,以整体推进安全生产治理体系和治理能力现代化为主线,着力补短板、强融合、细落实、促平衡,进一步提高安全生产法治化、标准化、信息化、社会化水平。理解这个改革的总体设计,主要包括以下几个方面的思考: 推进安全生产领域改革工作,要立足首都定位。首都安全无小事。安全生产工作作为维护首都安全稳定的重要内容,具有特殊的重要性,一丝一毫也不能放松。我们认识到,做好安全生产工作,必须提高政治站位,围绕“四个中心”城市战略定位,注重发挥安全生产在有序疏解非首都功能、保障城市运行安全、维护社会安全稳定、建设国际一流和谐宜居之都等方面的重要促进作用。 目前,本市共有危险化学品生产经营单位2479家,主要分布在房山、通州、大兴等区。其中:生产企业42家;经营单位2437家,包括加油站1016家,油库35家,气体经营企业89家,其他涉及储存的经营企业25家,其他无储存企业1272家。烟花爆竹批发企业5家,长期零售点34家。全市共有取得安全生产许可证非煤矿山企业95家,其中金属非金属矿山9家,地勘企业39家,采掘施工单位7家,石油天然气服务企业40家。目前全市还有煤矿3家,均隶属于京煤集团,3个煤矿计划2018年开始每年关闭退出一个,2020年全部关闭退出。全市共有工业企业17578余家,其中白酒制造企业43家,涉爆粉尘企业约501家,涉危企业约1000家。这就是目前我们安全生产监管对象的基本情况。近年来,随着非首都功能疏解工作的推进,传统高危行业在北京市逐步减少。从近年来的事故情况看,事故不再集中在传统高危行业,而是向建筑施工、道路交通、水电气热等城市运行领域,以及城乡结合部等区域转移,这些领域也是城市发展的重要组成部分。所以,北京的安全监管工作要服务城市战略定位,围绕城市运行安全,为首都经济社会发展创造良好的安全生产环境。 推进安全生产领域改革工作,要依靠落实责任、健全机制和完善体系等系列措施实施。不断深化安全生产领域改革创新,需要从社会治理的角度来实现,充分发挥社会各方面的资源,来推动安全生产治理体系和治理能力现代化。要求我们坚持运用法治思维和法治方式解决安全生产突出矛盾和问题,不断完善安全生产法规标准,增强监管执法检查效能,进一步提高安全生产依法治理水平。 推进安全生产领域改革工作,要强化科技创新。充分发挥首都科技、人才、智力资源密集的优势,更加注重科技进步对安全生产的促进作用。以重点科技项目推广应用为载体,以专业技术人才队伍建设为保障,加快安全生产领域科技成果转化的步伐,加快安全生产与信息化技术的深度融合,努力提高科技进步对安全监管工作的贡献率。 推进安全生产领域改革工作,要推动社会共治。培育壮大安全生产社会组织和专业化服务机构,充分动员各方力量参与和支持安全生产工作,强化安全宣传和社会监督,综合运用经济、法律、行政、市场等手段,切实提升安全生产社会共治能力。 二、准确把握北京安全生产领域改革发展当前和长远目标 党的十九大描绘了新时代的宏伟蓝图,这是我们今后一段时期内推进安全生产工作的基本理论遵循。北京的安全生产工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,真抓实干,开拓创新,谋划安全生产工作更长远的目标和蓝图。 十九大报告明确作出到2020年全面建成小康社会和2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶建成社会主义现代化强国“两个阶段”战略安排。我们在“四化三体系双基”总任务取得重要进展的基础上,明确了工作目标。到2020年,安全生产目标任务:全市安全生产依法治理、综合治理、源头治理、系统治理得到有效落实,安全生产责任体系、隐患排查治理体系和安全预防控制体系基本建成;重点行业领域安全生产状况持续改善,城市运行安全保障水平明显提高,重特大生产安全事故得到有效遏制,一般和较大生产安全事故总量持续下降。初步考虑,到2035年,全面实现安全生产治理体系和治理能力现代化,安全生产总体水平与基本实现社会主义现代化目标相适应,市民安全文明素质全面提升,安全生产保障能力和事故应急处置能力显著增强,安全生产和职业病危害防治工作迈入国际先进城市行列。 实现两个阶段的目标,要以目标为导向。第一个目标主要是全力遏制重特大事故的发生,使广大人民群众切实感受到安全环境的改善和安全感的提高;第二个目标则是在完成第一个目标的基础上,取得安全生产工作更加稳固、更加本质的进步,实现安全生产体系的科学、成熟和现代化。 实现两个阶段的目标,要以问题为导向。推动北京市的安全生产领域改革,就要认识问题、着眼问题,以解决问题为抓手,以破解问题为动力。我认为目前北京安全生产工作面临突出问题有:安全生产责任需要进一步明晰,安全防范工作不系统,职业健康与安全生产一体化融合不够,市场机制激励约束作用不强等。我们提出的改革发展思路和措施,就是聚焦这些症结和顽疾,基于解决矛盾和问题而制定,使改革提出的任务和措施更加具有针对性和可操作性。

  • [张树森]2017-11-23 15:08:59

    三、北京市安全生产领域改革中部分关键任务 安全生产领域改革是一项系统的工程,涉及到方方面面的工作。因时间关系,今天,就重点介绍六个方面的关键任务: 一是明确部门监管责任。大家普遍反映,安全生产综合监管与行业监管既存在边界不清、职责交叉的问题,一些重点领域、关键环节又存在监管盲区。为此,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则,我们在改革任务中明确了4类部门(安全生产监督管理部门、负有安全监管职责的部门、没有监管执法职能但负有安全管理责任的其他行业领域主管部门、党委和政府其他有关部门)的各自职责,厘清安全生产综合监管与行业监管的关系。 明年,我们将做的一项重要工作,就是进一步理清哪些是负有安全监管职责的部门,有助于改变过去多头监管、多头部署、多头执法的状况,有助于提高监管工作运行效率。 二是严格落实企业主体责任。企业落实主体责任,关键是要落实好安全生产法律法规及本行业领域的标准。企业主体责任需要强调的内容很多。这里,主要说两个方面:一方面:我们强调企业员工要熟练掌握科学施救和自救方法,进一步提高安全防护能力。近年来,因缺乏科学的施救方法导致死亡的事故屡屡发生。比如,2009年的通州新华联污水井中毒事故,一次死亡7人,就存在盲目施救的情况。今年1至10月,中毒和窒息事故9起,死亡17人。其中,8人因盲目施救死亡,占中毒窒息事故死亡总人数的47%。另一方面,我们强调国有企业要发挥示范带头作用,自觉接受属地监管,强化安全生产主体责任的落实。从今年的事故情况看,国有企业事故占比较高,国有企业事故36起,死亡42人,占事故总数的28.3%、30.2%。这里面既有央企、也有市属国有企业。国有企业事故多发,这与国企本身的地位是极不相称的。现在,我们也正在探索国有企业安全生产机构能力建设的措施和手段,进一步提高企业安全生产管理水平。比如,在市属国有企业所属具有生产经营活动、规模以上的二级及以下单位,实行安全总监制度,赋予安全总监应有的参与决策、监督检查、风险控制、现场处置等职责权限。建立市属国有企业安全生产考核制度和企业负责人年薪与安全生产绩效挂钩制度,推动落实企业主体责任。 三是推动京津冀安全生产协同发展。党的十九大报告提出,要“疏解非首都功能为牛鼻子,带动京津冀协同发展”。在推进安全生产领域改革过程中,我们积极顺应非首都功能疏解大势,持续推进有储存设施的高风险危险化学品经营企业有序退出。编制危险化学品管控正面清单。巩固完善京津冀安全生产协同工作机制,定期研究解决制约协同发展的问题。建立健全京津冀一体化应急救援机制,实现资源共享。通过京津冀三地“共同制定、分别批准、协同发布”的形式,推进京津冀安全生产地方标准建设。充分发挥京津冀三地在安全生产实训基地、专家资源、专业技术服务机构等方面的各自优势,促进优势互补,推动区域安全生产协同发展。 四是强化城市运行安全保障。城市运行存在的安全风险,已经影响到公共安全。为此,我们加强风险管控,定期排查区域内安全风险点、危险源,落实管控措施,推进安全发展示范城市建设,加强重点设施的检测维护和人员密集场所安全监管等措施,全面提高城市安全水平。加强非首都功能疏解过程中各类安全风险管控,针对纳入疏解范围的企业,加大行业部门间协作联动,严厉打击降低安全生产要求、非法违法建设和生产经营等行为。 五是健全社会化服务体系。针对目前安全生产社会化服务体系不健全,专业技术力量不足等问题。我们支持推动安全生产领域社会组织、中介服务机构组建安全生产自律联合体,强化安全生产承诺,推动自治自律。建立安全生产及职业健康技术服务机构公示制度和由第三方实施的信用评定制度。鼓励中小微企业采取订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务,推动企业安全生产管理制度化、标准化、规范化。建立健全安全生产责任保险制度,并在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输等高危行业领域强制推行,充分发挥保险机构参与风险管控和事故预防的作用。推进安全生产诚信体系建设,完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度,建立失信惩戒和守信激励机制。 六是加强基层安全生产工作保障。习近平总书记曾说过,“基础不牢,地动山摇”。社会治理的重心必须落到街乡社区。安全生产工作也一样,乡镇街道的安全管理和服务能力强了,安全生产的基层工作就会稳固。怎么去稳固,一方面,我们通过发挥安委会的作用,要求各街道(乡镇)要成立政府主要负责人为主任、有关成员组成的安全生产委员会,办公室设在街道(乡镇)相关科室,并进一步充实工作人员力量。另一方面,要依靠我们将近7000人的专职安全员队伍,加强基层专职安全员队伍规范化建设,为其提供办公场所,配备必要的办公用品、装备和交通工具。通过开展教育培训、职业技能竞赛、检查能手选拔等方式,全面提升专职安全员业务能力。 习近平总书记强调,惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。安全生产领域改革是一项需要不断攻坚克难的工作,尤其是在推进安全生产体制、机制、法制改革等“重头戏”中,要有钉钉子的精神,一锤接着一锤敲,钉牢一颗再钉下一颗,不断钉下去,凝聚起改革发展的合力,真正把蓝图描绘好。我们要以锲而不舍的定力、奋发有为的进取,扎扎实实推进安全生产各项工作,为首都安全发展保驾护航。谢谢大家!

  • [主持人]2017-11-23 15:21:27

    谢谢,从这里可以看到北京安监主管部门负责人对问题的思考,我们也可以看到作为安监部门负责人的责任和担当。刚才听到特别是结合北京安全生产形势,我们非常密集、高强度的安全监管工作,特别是刚才张局长业介绍六大任务,这六大人物的实现一定会为我们对美好生活的追求奠定很好的安全底线。

  • [主持人]2017-11-23 15:21:38

    下面有请中国安全生产科学研究院院长张兴凯,他演讲的题目是《新时代安全生产监管的思考》。

  • [张兴凯]2017-11-23 15:23:00

    今天站在这里特别激动,因为这是我的母校,我在这里学习过,生活过,留下了很多美丽的回想,也走向了我人生的一个轨迹。所以特别感谢这次大会给我的机会。我汇报的题目是《新时代中国安全生产的思考》。 中国特色社会主义进入新时代,以习近平中国特色社会主义思想为统领,各项工作必须针对新矛盾,适应时代的新要求。安全生产监管必须适应时代的要求、跟上时代的步伐、肩负时代的责任和使命。回首我国安全生产监管的发展历程,有饱含中国特色元素的成功经验,也存在发展中的一些问题。摒弃陈旧的理念、方法,解决存在的问题,推广应用成功的经验和做法,进行系统的顶层设计和安排,就形成新时代安全生产治理体系。 我汇报三部分,第一,我国安全生产的现状。 一是安全生产监管体制基本建成,从横向看,面线点并存,形成了包括综合监管领域监管及行业监管以及几个方面并存的监管模式。从纵向看,可以做到到边,到底,多级,多级并存。包括部门、政府的监管,多级并存包括在我国有二级监管,从中央到政府有三级、四级、五级,甚至现在已经有六级了。而且这样的监管并行。 二是构建了适应国情的安全生产监管机制。从横向看,行业监管与综合监管并行,在有些部门,可以同时行使职权并富有监管的职责。从纵向看,垂直检查与属地监管并行,在一些行业和领域,也是垂直并行,相互独立形成的。从监管模式看,包括日常监管,事故监管模式,重大活动监管,节假日监管专项监管,特殊监管模式。特别要说明的是,特殊监管模式是中国所特有的监管模式。 三是形成中国特色安全生产法律法规体系,这个体系是具有中国特色,适应中国国情,解决中国问题的安全生产法律法规标准政策体系。概括起来,安全生产法及相关法9部,中央 政府及地政府60多部,中央部门各种规章100多部,国家及行业标准2000多项,各级各类政策、制度、文件近万个。举一个例子,比如2014安防,对72个违法非法行为就有20种处罚行为。 四是建立了安全生产科技支撑保障体系。“十三五”国家重点研发计划专项公共安全风险防空与应急技术装备,一个项目的总经费就达到81.1亿元。再比如国家投入大量资金正在建设安全生产科研、实验、应急演练示范基地。刚才我们在参观的时候,也非常高兴地看到北京市正在建立演练中心,这方面投入非常大。 五是大部分企业建立了安全生产制度体系。我举了几个例子,以政府直接或间接推动要求体系就有职业安全健康管理体系,安全生产标准化体系,安全质量标准化体系等,除此之外,什么企业还建立了自己的体系,比如上海电气,大概年产值在2000亿的企业。 第二,安全生产问题及挑战。 一是一些重大安全生产理论问题还未得到解决。比如习近平总书记提出,新时代新思想。这涉及到安全生产的方方面面。再比如大家耳熟能详的一些术语,同志们是否能够说清楚,我认为很多还没有说清楚,讲明白。尽管总局在搞科学研究,我们也在编制安全生产百科全书,安全生产大法全书作为新时代大百科全书的一卷开始有启动仪式,但是很多概念还不清楚。还包括很多技术方面问题。 二是社会为生产安全事故付出了巨大成本。据估算,既包括经济,也包括社会成本。2011—2015年生产安全事故的直接经济损失达到5622.9亿元,间接经济损失11245.9亿元,总计16869亿元。这样的损失有增加的趋势,这是我们对82起特别重大事故分析的结果。近些年,尽管事故的损失可能有所变化,但是增加的趋势十分明显。 三是传统生产方式和历史包袱制约安全发展。这是我们在做“十三五”规划的时候选用的一张图,这几年的投资很大一部分还集中在水利、采矿、制造、建筑、交通等领域。特别是城镇化快速发展,形成了很多高危的局部风险。 四是很多方面安全生产存在短板。比如尖端应急装备检测能力不配套,根据我们的统计,现在的化工园区在我国有760多个,一个园区投入的装备就有1亿多。什么叫应急装备,再有我们投资这么多应急装备,是否会用,能否发挥它的效率呢,很多值得我们深思。 第三,对新时代安全生产的思考。 首先我们研究团队作为新时代安全生产工作的总格局。这张图表示新时代中国特色安全生产的四方机制,以及他们在这种格局中的职责、定位和关系。这种机制就是党领导,政府指导,企事业单位负责,员工参加,社会参与,实现行政成本与社会成本、行政成本与社会成本、执法效能与执法成本、公众感受 二是新时代安全生产监督管理体制机制和法制。概括就是五大体系。包括法律法规体系,执法监督体系,执法监管体系,监管监督体系,也就是怎么监督执法的,执法保障体系,以及安全绩效评估体系。当然总的宗旨包括覆盖的对象,以及定位关系等。 三是新时代安全生产科技支撑保障体系。进入新时代,既不能谈发展而谈发展,也不能就安全谈安全,安全与发展是相辅相成的关系,在这种大的背景下,我们认为,未来中国的安全装备制造业将成为我国装备制造业的重要力量。很多列的例子已经是成功的案例。 这又提出关于应急装备,未来应急装备的开发,前一段我们在研讨的时候,应该是四个字。大、智、速、效。大就是处理大火灾,大水灾,大面积塌方等。大事故灾难的大型应急装备。智就是处理隐蔽空间、救援人员难以到达等事故灾难现场的具有智能感知、智能判断、智能决策的智能应急装备。速是迅速组装、迅速投放、迅速发挥应急救援效能的高级应急装备。效是实现高效、演练高效、应急处置高效,具有精准化、专业化、面向未来技术的高效能应急装备。 四是新时代企业安全健康管理体系。这个体系更应该注重投入也应该注重产出。 五是新时代具有内生动力的安全生产新作为。包括要依法确权,无缝定责,系统查危,科学管理,做到体制顺畅,法制健全。当然要做到这些,依靠的是科学技术,最终要形成安全职责一张表,风险分布一张图,行政责任一张表,从而形成完整性的安全管理体系。 进入新时代,对安全生产有很多新要求、新责任、新目标,安全生产需要新格局、新模式、新作为,很多事情需要研究、探讨和实践。 在新征程上,作为中国的安全人将大有可为。谢谢大家!

  • [主持人]2017-11-23 15:43:32

    感谢张院长,以学者特有的视角对相关的学术文化进行深入的思考,对安全生产监督机制做出了科学判断,特别是对如何去应对新时代安全生产监管机制的挑战提出了很多真知灼见,相信大家受益匪浅。我们再次感谢张院长。

  • [主持人]2017-11-23 15:43:49

    下面将为大家演讲的是国家安全监管总局办公室安全监察专项兼总局督察室主任李豪文,他演讲的题目是《安全生产责任保险制度研究和探索》。

  • [李豪文]2017-11-23 15:44:53

    尊敬的各位来宾、各位朋友,大家下午好!刚才我们共同分享了张兴凯院长给大家分享新时代安全生产的综述和要求。在我们日常生活中经常碰到黑犀牛,有时候也会碰到黑天鹅,无论是黑犀牛还是黑天鹅,给我们安全带来影响。如何有效防范在生活生产中出现的各类风险,手段很多,刚才几位领导和专家从不同的侧面给大家做了介绍。在事实安全生产一系列治理过程中其中有一个举措就是安全生产责任保险制度。会前大家看了一个电视片,我看了一下,非常好,实施安全生产责任保险的必要性。 安全生产责任保险制度实施的背景,去年文件提出,要在矿山、危险化学品、渔业生产等八大行业领域强制实施安全生产责任保险,根据中央的文件,目前安全监管总局和国务院法制办和全国人大法工委正在研究起草修改安全生产法相关文件,要纳入法制措施,进行法制强制。目前国家安全生产监管总局会同财政部、中国保监会正在实施安全生产责任保险实施办法,月底前后要公布于众。在这方面北京市安监局已经走在全国的前列,为全国实施安全生产责任保险制度积累了经验,创出了路子。 谈到安责险,我们首先要明确它的定位是什么,安责险作为一种险种,在浩瀚的保险种类中只是一个险,但是特点非常明确,虽然是责任险种,但是与其他的险种有不同的明显之处,就是安全生产责任保险首先要姓安,安检部门引进安全生产责任保险是为了通过安全生产责任保险制度的实施,让他感到预防事故的功能,如果没有这个功能,我们安监部门没有必要强制实施安全生产责任保险。所以我们在制定实施安全生产过程中,特别是广大基层同志在实施安责险的过程中,一定要把握安责险的安姓特点,其次才是保险赔偿。 开展预防服务的项目安排宣传教育培训,风险评估,标准化建设服务,隐患排查服务,应急管理服务,技术推广服务,这些工作与安责险实施过程中的日常工作中,要包含,但不一定全面包含。至于具体真要实施,需要有关部门的指导,也需要保险公司根据生产单位的具体情况,现实的安全生产需要制定,按步骤推进实施。但是服务的范围包含这几类。 为什么要与保险机构、保险公司开展预防服务的。开展预防服务的质量是选择安责险的第一参考因素。同时,作为保险机构能不能得到有关部门的欢迎,能不能得到广大企业的支持,保险机构开展预防服务的情况也是抢占保险市场的第一有力因素。在建立这个共识基础之上,我们希望我们通过实施安责险制度,建立以安责险为纽带的安全生产社会化服务体系,保险机构成为联系专业技术服务机构的“拉手”,为企业做好预防服务工作。 这里我们强调,社会化服务体系中与保险机构,也与其他各个方面社会化因素在这里,保险机构在众多服务主体中处于什么样的地位,与其他有什么样的关系,保险机构开展预防服务于安全监管执法、与落实企业主体责任不是替代关系,不能指望把保险机构引进来,安全执法可以后退,企业主体责任的落实就可以后退,这是服务关系,一个补充关系。所以说是加强安全生产综合治理“组合拳”的关键一招。也是政府监管、企业主体、社会治理的安全生产的金三角关系,在这个关系中,社会治理层面主要是依靠保险机构拉手作用,金三角稳定,给安全生产工作起到稳定器和加速器的作用。 实施安责险过程中,通过费率杠杆作用撬动企业的安全的杠杆作用,事故记录、安全风险程度、安全生产诚信等级,是否纳入安全生产不良记录黑名单,安全生产标准化等级率等,这是保险公司参考的重要因素,通过费率的调整,促进生产经营单位加强本单位的安全生产工作。 从中央的文件中,把安责险纳入强制,正在修改的安全生产法纳入法律的强制,一项制度的好和坏,法律强制不强制是一方面,关键我们采取的惠民,惠企业措施能不能得到广大生产经营单位的认同,这个很关键。在采取措施的同时,还可以配套政策性的措施,激励和鼓励生产责任。激励措施之一,将安全生产责任保险投保情况,作为生产经营单位安全生产标准化评定、安全生产诚信等级评定和职业安全健康管理体系认证等的重要内容。

  • [李豪文]2017-11-23 15:59:19

    激励措施之二,从政府层面,要作为财政资金投入、信贷融资、项目立项、进入工业园区以及相关产业扶持政策等方面,同等条件下优先考虑投保安全生产责任单位。 一项制度的实施必须双方磨合,必须双方共鸣形成了有力的掌声才能产生非常好的效果。我们从法律上要强制生产经营单位投保安全生产责任保险,生产经营单位不投保,就违法,这是对企业的强制。同时,我们也考虑我们用这个制度的目的是让保险公司为企业做好服务,如果我们的保险公司收到了企业的保费而不能很好为企业开展预防服务,怎么办呢?所以说,我们强制一方面投保,也必须从制度措施上强制保险公司为企业开展安全预防服务。怎么来开展预防服务?就是要加强对保险机构的监督管理。我们的监管对象就是生产经营单位,怎么又出了保险公司,也要监管吗?随着经济社会的发展,新领域、新业态不断出现,安全生产监管对象随着经济社会的发展也有可能出现变化,比如说保险机构,保险机构一方面受保监会的监管,保险机构如果开展安全生产责任保险了,从这个意义上讲,也应该接受安全生产监督管理部门的监管。如何监管?有几个方面,一是要制定保险机构参与事故预防的标准规范。二将开展预防服务情况作为比选保险机构的重要条件。作为一家保险公司,对企业预防服务做得好,我就选你,你做得比别人差,对不起我选好的。这就是竞争关系。三是对保险机构开展安责险的能力水平进行第三方面评估评级。9月份我带队到美国考察保险,到了一家公司,这个公司是全世界第一名的对保险公司进行评级的公司,我们国家人保也好,平安也好要拿到他们评的级为荣。受这个思路的启发,我们的保险公司为我们的企业开展事故预防,他开展怎么样,我们也可以委托第三方进行评估,评估的结果公开大众。谁为我们生产经营单位提供最佳服务,我们就选谁,保险公司配的工程越多,制度越健全,我们就选他,建立一个综合性评判指标,从正面激励保险公司增强为企业服务的能力。四是对只收费、不服务或者少服务德保县机构进行通报,或者纳入安全生产“黑名单”。我们不能限制他进入保险的所有行业领域,但是我们可以限制他进入安全生产责任保险的领域。五是对发现违法违规行为移交保险机构予以行政处罚,情节严重要依法追究法律责任。 刚才从以上几个方面给大家汇报了安全生产责任保险国家的制度设计和下一步从国家层面要出台的有关政策措施,作为一项新制度的实施需要大家在实践过程中不断探索、不断积累经验,为我们全国安全生产责任保险建言献策,通过社会各界共同努力为安全生产责任保险的顺利实施,为全国全市安全生产形势持续好转做出新的贡献。谢谢大家!

  • [主持人]2017-11-23 15:59:34

    刚才李主任对生产安全保险体系的重要环节安全生产责任保险进行全面介绍,使我们对安责险的地位作用内涵有了深刻的理解,再次表示感谢。下面请首都经济贸易大学吕淑然教授为大家演讲,他演讲的题目是北京市安全生产隐患排查治理机制建设。

  • [吕淑然]2017-11-23 16:12:41

    很高兴第十一届安全文化论坛在首经贸大学召开,也很高兴在这里演讲,与大家共同探讨北京市企业安全生产隐患排查治理机制有关问题,希望与大家共同分享。 我讲五个小问题。第一,北京市隐患排查治理发展历程。实际上北京在隐患排查治理建设中在全国走在前面,分为三个阶段,2009年以前,2015年以前,2015年以后,主要讲从2015年开始,在隐患排查治理方面首先做了什么,一企一标准,一岗一清单,探索隐患排查治理体系建设互联网+安全生产的全新体系。 重点要讲一下企业安全隐患排查核心要素。首先,我们查什么,当然查隐患。为此《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》作为省级管理办法,在国内是第一部。这个办法里也明确规定哪些是隐患,物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。这里讲的是企业,并没有对政府部门,因为在这里要明确界定主体责任是在企业。好钢要用在刀刃上,我们查什么,查隐患,关键要有重点的查,这个很重要。重点场所和重点部位是重点要查的。要采取多种形式,我们也在这样做。 很关键的一个问题谁来查?现在搞全市大排查,谁在排,政府在排,这是错位的,应该是企业自己的事,自己排。隐患属性决定全员参与,这个决定是企业全体员工参与,全员参与是企业安全管理工作的基础。隐患排查是提升安全执行力的一个保障,实际上我们很全,各种制度各种规范也很全,就没有做到全员参与。隐患排查是落实企业安全生产主体责任的有效途径,主体责任就是不出事故。全员参与才能落实我们的主体责任。 怎么查?荫罩隐患排查清单查。取决于企业生产员工自身对隐患的认知。在这里一个前提,要以企业为标准,一个企业一个标准,一岗一清单。在去年今年一直到一岗一清单,我们曾经去中介机构,他们为北京市做了很多工作,还不挣钱,他们做了多清单,我们看清单之后就有问题了。什么问题?这个清单放在哪里都一样,放在河北、山东都一样,没有差别。举一个小例子,有一个社区的换煤气罐的小气站,只有三个人,两个男,一个女,这个气站干了20年,没有出现问题,气站管理就有200条,要按200条查,估计这个换气站要关门,所以这个不好查。要按照清单查,清单要照方抓药。怎么来执行清单,列了五个步骤,各局可以看是不是按照这个五个步骤来做,很多甚至没有搞清楚这个企业是什么样的组织生产模式。首先有一个企业的组织结构图,是什么结构没有弄清楚,而是电是电的,消防是消防的。第二要把我们的人,所有的人防到这个机构去,企业按照这个组织机构去生产,去经营的。三要结合我们国家的法律法规,更重要是操作规程,对设备、设施、工艺制定的标准,而不是对于消防来讲,按照建筑设施防火规范去查。要形成适合企业的标准,这样才真正有意义。四要制定岗位隐患排查清单。比如你就是电焊工,首先不能自己被电死,二要保证焊接质量,焊完以后怎么办,收东西,所以在这里我们的清单要有针对性。五是要有合理的排查周期。周期怎么来,是按照组织机构,具体的责任排查清单。讲了五个步骤。 隐患排查实际上是一个闭环管理,大家都知道有问题,可是最终不解决,这是所有面临的问题。企业好不好,环境好不好,有没有问题,大家都看到,但是就不解决,这做不到闭环管理。 第三,我们也参与了机制的建设,这个是我们跟一个企业合作做的。是给首钢冷轧做的,首先强调谁来查,首先要建立机制,所谓的机制很多,最重要是保证领导如何执行隐患排查,员工如何排查,排查隐患是自身个人的职责,不是别人的事。我们做了一个调研,4个区23个乡镇近百家企业,发现一些问题带有共性,一是企业领导不重视,员工也不共识。二是未建立隐患排查约束考核机制,怎么考核,这是最重要的。就跟我们学校一样,如果学生不考试,学生还有学的吗,也有学的,但是很多不学。我们去外资企业,鼓励员工排查,都排查别人的隐患,而不排查自己的隐患,举报一条给50元的奖励,这是对的。你不排查要受到处分。三是员工参与不够,是指生产组织结构发生很大的变化,对于矿山、冶金相关方占70%,大量的雇佣人员并没有纳入隐患排查,实际上只是管理人员排查,这是很突出的问题。四是隐患排查清单不实用。没有和生产工艺相结合。五是不能坚持持续排查。也就是说我们只有生产不停滞,排查就应该持续。只有安全科的几个人排查,这不是对的。我们存在的问题就是不能坚持,持续地排查。 隐患排查治理平台建设的滞后,在这里更多是以纸质的排查清单,完全不能实现全员的排查。因为我们有信息化系统,对于规模以上企业,没有信息化系统,这就实现不了我们持续的排查。信息化系统里得到的数据是什么,垃圾数据太多,有用的数据太少。一个5000人的企业,一个月有多少数据,没有真正有效的数据。和我们生活有关的数据太少了,而是鸡毛蒜皮,今天有雨,明天有风等等这样小问题,这样的问题和安全生产有关系也没有关系,我们建立信息化平台,我们搞隐患排查,不是针对这些的,所以得到的数据是垃圾,也实现不了大数据。还有依靠政府信息化系统,不能实现全员、全过程、不间断的排查。这是信息化平台所存在的问题。 第四是隐患排查治理机制的范例。这个是首钢冷轧将所有的标准进行梳理,每一条每一条新增1586条,共制定了1807条能适合他们的排查标准。 这是谁的清单,首先是总经理的,比员工要忙,但是一个月排查一次多吗,安全生产法就是这样规定的,不多。有的小企业很忙,实际上没有忙到多管安全。我们看看企业的作业班组,就是车间,也有是一周,他们一上就上12小时,我们在这里做了以后,关键能做到什么,持续改进。制定清单以后,不是一成不变,而是自开展以来持续改进调整,在这里一共有563项,涉及到操作岗468项,上至共识领导,下至基层员工每个人都有一份清单。有的人为什么老说总经理,为什么还要搞清单。有一句话,要想火车跑得快,车头带,领导不去带头,谁去带头,罚要罚领导,领导违规一次罚1000,员工罚100元。 如何来实施,要全覆盖,要动态,在这里做了这样一个解释。企业管理人员要带头,要垂范,安全管理人员要监督管理,就是执法人员,企业里技术人员就是企业的专家,对于员工就是我们的基层员工,做到全员覆盖。这样很好实现三级管理,基层员工班组发现问题报上去,到了作业区汇总、分析、讲评,实际上讲这些是最好的培训,不是拿安全生产法念一遍,这样有意义,但是对安全生产没有意义。对公司部门也是检查汇总分析讲评,这是领导带头,讲评重大隐患,整治过程。只要企业生产不停顿,按照隐患排查清单和频次,日、周、月,不间断无缝对接开展隐患排查工作。总经理、党委书记都能坚持,你作为一个员工不能坚持,罚他们的扣款理直气壮,如果我们的党委书记不执行,谁也罚不下去,最后不了了之,成为一场运动。 隐患要立查立改,自主排查,自主治理,做好相关记录就可以了。对于复杂的,立即整改不了的,时间、人、资金这些都要我到位才能做到位,并且安全措施到位。 整改验收,不是所有的都要验收,只是重大的必须要验收。 第五,提几个建议。 一是责任制,奖惩机制,这个很重要,在当前就是奖惩最管事,就是这个现状。没有规矩不成方圆,要做到透明、可视化,能够及时对员工参与预警,这是这个体系建设里最重要的功能。实践证明,没有强制性奖惩考核机制,依靠员工自觉自愿,只奖不罚,安全隐患排查最终就成为走形式或者走过场的一场运动,得不到长期有效的贯彻和落实。隐患排查是岗位之中自己的正事,不奖励也必须要完成。二要讲清单,清单要符合生产工艺特点的清单,不是说把共性的东西,网上下载下来的东西让员工执行,让员工落实,在这里做百部地标,这些内容也要参考。重点是重点的设备,重点的部件编有效清单,而不是每个人拿几十条的清单,这样没有意义。 三是将相关方纳入体系,相关方在某些企业占40—70%,也就是没有相关方的参与,企业的生产就无法进行。还有一个很重要的数据,出那么多事故,事故死的人是相关方,临时工,没有我们的干部,没有我们的正式职工,大部分都是相关方。相关方安全隐患智利队隐患排查,也就是对四化三体系建设第二个体系隐患排查治理体系极为重要。在这里我们也一直在做隐患排查,北京市也投入巨资,帮助企业做隐患排查,为什么效果不好呢?就是说我们没有将相关方纳入我们的企业。比如通下水道的,都是临时雇来的。 四是全员参与,岗位清单的制定。这就是一个员工培训,意识提升的过程,也是隐患排查治理能力的过程,而让中介机构能弄一个东西,交给企业,放在厂长办公室,放在安全科办公室,员工知道吗?不知道。所以在这里,就如学习,你监督,他不发挥学,代替不了。我们做了很多代替企业,企业也没有主动来参与的隐患排查治理过程中来。在这里第一要参与隐患清单的制定,因为他最清楚哪儿最危险,他的工作是什么。 五是企业隐患排查治理系统的建设。有没有必要?实际上很有必要。在这里用所谓传统做纸质清单作为排查,这样几乎不能实现我们要求的无间断、全员参与,以及生活离不开微信、离不开手机,这样的时代,生产还拿一张纸去做这个事情,已经与时代不同步。 必要性,在这里要做什么样的系统,要有强制性,系统一旦运行是强制的,比如一周要排查,周五还没有排查,这要预警,还要便捷,不是把工作搞得越复杂越好,而是很方便很灵活的系统才好用。 六是大数据,很多都讲大数据指导安全生产,关键我们有没有数据,我们没有数据,我们只有个数,只有真正有效的数据才能真正对我们安全生产进行预测,进行研判。我们说的大数据是有要求的,不是你有几个烟头,地上有烟头,瓷砖坏了,这样的数据对安全生产的预判是没有意义的。我们要什么数据,要重大危险源、危险环境场所、危险性大的设备设施和重要岗位的安全隐患排查与治理的数据才有用。三是企业应有自己的隐患排查数据库,这对企业的生产是有意义的,将会成为企业的财富。 谢谢大家!

  • [主持人]2017-11-23 16:12:46

    感谢吕教授,结合自己科研成果的实证讲述了企业建立隐患排查的治理机制的状况、问题以及解决路径,有学理的思考,还有政策的建议,也体现了我们科研工作者对推动安全生产工作的特有贡献。再次感谢吕教授。各位领导、各位来宾,今天主论坛的五位演讲嘉宾结合自身的经历,从不同的视角分享他们的研究和实践成果,不论是新时代安全生产监管规工作的思考和畅想,还是安全生产领域的法规政策,机制建设,还是安责险的研究与推广都是当前热点问题,具有重大的现实意义,对于政府监管部门安全生产一线的工作者和科研机构的学者都将受益匪浅。我们也期待今天的交流成果能够以实际的安全生产工作相结合,转化到具体的安全生产工作上来,能够为北京市乃至全国的安全工作做出巨大的贡献。让我们在继续深入学习贯彻十九大的精神,不忘初心,牢记使命,为实现人民对美好生活向往的目标铸牢安全底线,再一次感谢演讲嘉宾的精彩演讲,也祝愿大家安全健康,论坛到此结束。