• 北京市河长制新闻发布会

    2017年7月28日(星期五)上午10:00在北京市人民政府新闻办公室新闻发布厅,召开北京市河长制新闻发布会。向社会发布和解读《北京市进一步全面推行河长制工作方案》。届时,市水务局、市环保局、海淀区等有关单位领导将出席发布会介绍情况,并回答记者提问。

新闻出版大厦9层

张世清北京市水务局副局长
吴计亮北京市海淀区人民政府副区长
韩永岐北京市环保局水环境管理处处长
记者

更新时间:2017-07-28 16:06:54
  • [主持人]2017-07-28 10:11:27

    各位记者朋友,大家上午好!欢迎各位出席北京市人民政府新闻办公室新闻发布会。今天发布会的主题是北京市进一步全面推进河长制的有关情况。保护江河湖泊事关人民福祉,为贯彻落实习近平总书记两次视察北京重要讲话精神,根据中央的有关部署,日前市委办公厅、市政府办公厅印发了《北京市进一步全面推进河长制工作方案》。为了更好地向社会解读工作方案的有关内容,并且帮助我们各位媒体朋友了解方案出台的背景和重要内容,我们非常高兴地邀请到有关单位的领导负责同志,向大家介绍有关情况,并回答在座各位记者朋友们关心的问题。首先我向大家介绍出席今天新闻发布会的各位领导:北京市水务局副局长张世清先生,北京市海淀区人民政府副区长吴计亮先生,北京市环保局水环境管理处处长韩永岐先生。下面首先请张世清副局长发布并解读《北京市进一步全面推进河长制工作方案》出台的背景和有关内容。

  • [张世清]2017-07-28 10:22:53

    各位媒体朋友,大家上午好。7月6日北京市委全面深化改革领导小组审议通过了《北京市进一步全面推进河长制工作方案》,市委办公厅、市政府办公厅已正式发布。下面,我简要介绍一下《北京市进一步全面推进河长制工作方案》的有关情况。

  • [张世清]2017-07-28 10:23:29

    一、方案出台的背景和意义 党中央、国务院高度重视水安全和河湖管理保护工作。党的十八大以来,中央提出了一系列生态文明建设特别是制度建设的新理念、新思路、新举措。北京等地区先行先试,在推行“河长制”方面进行了有益探索,形成了许多可复制、可推广的成功经验。在深入调研、总结地方经验的基础上,2016年11月28日,中央制定出台了《关于全面推行河长制的意见》,明确了地方主体责任和河湖管理保护各项任务,是水治理体制的重要创新。 北京市委市政府一贯高度重视河湖保护工作。2015年,海淀、门头沟区试点河长制。2016年6月我市出台了《北京市河湖生态环境管理“河长制”工作方案》,在全市范围内建立了市、区、乡镇(街道)三级河长体系,落实三查、三清、三治责任。河长制实施以来,河湖环境明显改善。 今年,根据中央《关于全面推行河长制的意见》精神,总结前期工作经验,在原方案基础上编制了《北京市进一步全面推进河长制工作方案》。

  • [张世清]2017-07-28 10:23:52

    二、河长制方案的基本内容 《北京市进一步全面推进河长制工作方案》包括总体要求、主要任务和保障措施3个部分,共16条。下面我做一下简单介绍。 1.指导思想 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,深入学习贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,以水生态文明建设和水安全保障为统领,以防治水污染、改善水环境、修复水生态、保护水资源为主要任务,进一步完善政府主导、社会共治、属地负责、行业监管、专业管护的河湖管理保护机制,为解决首都水环境突出问题、维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障,努力建设国际一流的和谐宜居之都。 2.基本原则 一是坚持生态优先、绿色发展。 二是坚持党政领导、部门联动。 三是坚持问题导向、系统治理。 四是坚持强化监督、严格考核。 3.工作目标 到2017年底,市、区、乡镇(街道)、村四级河长体系全面建立,河长制配套制度体系基本形成,各项工作有序开展。到2020年底,全市水生态环境质量显著提高,重要水库、河流、湖泊等水功能区水质达标率将由达到国家考核的要求,即77%以上,主要河湖实现水清、岸绿、安全、宜人。 4.组织形式 设立市、区两级总河长、副总河长。总河长由市、区党委和政府主要领导担任,副总河长由市、区党委相关领导和分管水务工作的政府领导担任。 设立市、区、乡镇(街道)、村四级河长。五大河流(永定河、北运河、潮白河、拒马河、泃河)和市管河湖设立市级河长,由市级领导担任;各河湖所在区、乡镇(街道)、村均分级分段设立河长,区级河长由区级领导担任,乡镇(街道)级河长由乡镇(街道)党委和政府主要领导担任,村级河长由村级党组织主要负责人担任。 设置市、区、乡镇(街道)河长制办公室。市、区水行政主管部门主要领导担任同级河长制办公室主任,相关单位为同级河长制办公室成员单位,其分管领导为办公室成员;乡镇(街道)河长制办公室主任由各乡镇(街道)确定。 5.主要任务 根据中央提出的六大工作任务,与北京水污染防治、水环境治理聚焦攻坚等工作结合,在严查污水直排、严查垃圾乱堆乱倒、严查涉河违法建设和清河岸、清河面、清河底的基础上,进一步加强水污染、水环境和水生态治理,严格水资源、河湖岸线和执法监督管理,形成三查、三清、三治、三管的工作格局。具体来说,要加强水污染治理,加强水环境治理,加强水生态治理,严格水资源管理,严格河湖岸线管理,严格执法监督管理。 6. 保障措施 加强组织领导、完善工作机制、加大资金保障、强化考核问责、加强社会监督。

  • [张世清]2017-07-28 10:24:11

    三、新方案主要特点 《北京市进一步全面推进河长制工作方案》是在原方案基础上的进一步细化、创新,主要具有六大特点: 一是落实了党政同责的要求。在组织形式方面,市、区党委和政府主要领导任双总河长。乡镇(街道)党委和政府主要领导任双河长。市级总河长由蔡奇同志、陈吉宁同志担任,副总河长由景俊海同志、卢彦同志担任。 二是建立了四级河长体系。河长设置由三级河长向下延伸至村级,形成市、区、乡镇(街道)、村四级河长体系。 三是五大河流和市管河湖增设12名市级河长。由张工同志任永定河市级河长,阴和俊同志任京密引水市级河长,张延昆同志任蓟运河(泃河)市级河长,林克庆同志任大清河(拒马河)市级河长,杜飞进同志任清河市级河长,魏小东同志任凉水河市级河长,齐静同志任潮白河市级河长,程红同志任十三陵水库市级河长,张建东同志任官厅水库市级河长,隋振江同志任城市河湖市级河长,王宁同志任密云水库市级河长,卢彦同志任北运河市级河长。(市委市政府共有17位领导参与河长制工作,其中包括12位市委常委。) 目前,按蔡奇同志要求,市水务局已会同相关部门组织各区对流域河长制工作实施方案进行“细化、量化、具体化、项目化”,推进全市各区建立“一图、一书、一表”管理机制。其中,“一图”指河道基本信息和管理目标任务全部标注上图,落实到具体河段和区域;“一书”指制定治理目标责任书,细化责任分工,逐级落实责任单位、责任人;“一表”指建立治理工作年度进度表,强化过程监管和考核,为河长制各项工作落地奠定基础。 四是增加了工作任务和内容。新方案中保留原方案“三查、三清”,充实“三治”,新增“三管”,实现标本兼治。河长工作突出问题导向,今年以黑臭水体治理、聚焦攻坚、排污口治理、河湖四至划定、全面清退河湖周边农业面源污染为年度工作重点。 五是完善河湖巡查制度。乡镇(街道)级、村级河长要定期巡查。完善河湖巡查员队伍,加强日常巡查,实现巡查全覆盖。 六是完善奖惩制度。建立考评奖励机制,动员社会力量参与,开展优美河湖评选,对成效突出的河长进行奖励。对造成生态环境损害的,严格追究责任。 七是将流域防汛工作纳入河长制,由河长统一协调管理。 目前,《北京市进一步全面推进河长制工作方案》已经正式发布,各项相关工作也都在加快有序推进。我们将与各相关部门合作,把具体工作做实、做细、做到位。也请在座的各位媒体记者朋友一起把河长制方案宣传出去、解读好,请每一位市民来关心和支持我们的河长制工作。感谢大家!

  • [主持人]2017-07-28 10:24:43

    谢谢张局长非常翔实全面的发布和解读,下面有请吴计亮副区长介绍北京市海淀区实施河长制工作的相关情况。

  • [主持人]2017-07-28 15:52:44

    各位媒体朋友,北京市委办公厅、市人民政府办公厅印发了《北京市进一步全面推进河长制工作方案》,海淀区委区政府高度重视,按照全市关于进一步全面推进河长制工作的统一部署,在市水务局的指导下,认真贯彻落实北京市的各项部署要求,积极探索、不断深化基层落实河长制推进水生态治理的工作实践,收到较好效果。

  • [主持人]2017-07-28 15:54:17

    一、试点情况 在试点工作的基础上,按照全市统一部署,我区对河长制进行全面推进,实现了四个方面转变:一是从行政负责向党政同责转变,由党政负责同志担任各级河长,而且进一步向基层延伸,设立区、镇(街道)、村三级河长,目前区、镇、村三级河长共有150人;二是从区属管理向区域统筹转变,河湖管理和保护工作区域全覆盖,相关市属单位纳入区级工作体系;三是从河段管理向流域管理转变,区级河长制成为全市总体工作布局的重要组成部分,市区联动、区区协同更加有力;四是从单一行政管理向社会共同治理转变,借力城市网格化建设成果,充分动员社会力量参与,初步形成了“市区联动、流域管理、属地统筹、专业管护、社会参与”的良好局面。

  • [主持人]2017-07-28 15:54:32

    二、试点经验 在推行河长制过程中,我们努力做好“三个结合”: 一是与“疏解整治促提升”专项行动相结合。我区有针对性地对河道两侧环境脏乱问题开展专项整治,例如,在清河流域沿线,推进树村、二河开、厢白旗等重点地区整治改造。对树村地区实施棚户区改造,腾退拆除建筑面积约95万平方米,疏解人口近10万人;二河开21号院拆除违法建设7.5万平方米,清退8500多名租户;厢白旗拆除违法建设2万平方米,疏解700人。

  • [主持人]2017-07-28 15:55:14

    (二)与水系生态治理相结合。海淀区正在实施“水清岸绿”行动计划,计划总投资约97亿元,全面提升区域水生态质量。在水系生态治理中,各级河长充分发挥属地主体作用,积极参与到项目建设中来,主动协调解决征地、拆迁、补偿等难题,有力地推动了水生态治理工程进展。 为确保河长制工作的落实,我们建立了责任落实、养护保洁、污水排放、环境整治4个方面涉及34项指标的百分制检查考核标准,制定了《海淀区街镇地表水断面水质评分细则》,进行日常随机抽查、季度集中检查、季度阶段讲评和年终汇总考核。综合考评结果运用与各街镇网格化考评工作相结合,作为属地街镇党政综合评价和绩效考核的重要依据,作为属地街镇党政主要负责同志自然资源资产离任审计的重要参考。同时,试点对街镇管河道水质实施目标考核,制定了《海淀区街镇地表水断面水质评分细则》,对27个有地表水的街镇设置了61个地表水监测断面,将地表水水质纳入河长制考核体系。

  • [主持人]2017-07-28 15:55:26

    三、试点成效 自2015年试点以来,各级河长在河湖管理和保护上的责任意识越来越强,属地各街镇的工作积极性被充分调动起来。各街镇主动参与到地区环境治理中来,积极主动解决水务工程建设涉及到的征地、拆迁、补偿等难点问题,积极主动协调地区单位支持水务工程建设,积极主动在社区(村)中宣传水环境治理工作等等,全区河湖生态环境质量明显提升。

  • [主持人]2017-07-28 15:55:36

    四、下一步工作计划 目前,我区已对《海淀区全面推进河长制工作方案》进行了修订,下一步,将按照市河长制办公室工作安排,会同相关单位继续深化、细化、制定、完善相关制度,确保河长制各项工作的落实,推进海淀重现历史水系景观,实现与全国科技创新中心核心区相匹配的水生态环境。

  • [主持人]2017-07-28 15:58:00

    通过两位领导的发布可以看出进一步全面推行河长制将大力推动北京首都水环境的持续改善,最终实现水绿、岸绿的目标,河长制也是各位记者朋友非常关心的话题,在我们工作中也陆陆续续接到记者的采访申请,下面把时间交给在座的记者朋友,请大家关心的问题提问。

  • [主持人]2017-07-28 15:58:17

    我市四级河长共有多少人?各级河长分别负有怎样的工作职责?

  • [张世清]2017-07-28 15:59:13

    北京市现在河长制建设由三级变成四级全覆盖,从上到下一贯到底。到现在为止,四级河长,市级的担任总河长、副总河长一共是15名,15位市级以上领导直接担任总河长、副总河长和河长。其中市计委书记担任对河长制工作的督查检查,还有市委秘书长专门担任蔡书记关于河长工作的协调安排。区域级河长122名,乡镇级河道614名,村级5165名。总计5920名左右。这四级河长分工也都不一样,为了做好河长制工作,市河长办、区河长办、乡镇、街也要有河长办,这些河长办全面做好支撑工作。 市、区总河长对辖区河湖管理和保护工作负总责,领导和监督本级和下级河长组织体系的建立,对河长和相关部门履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核,对成效突出的河长进行奖励,对不履职的河长严格问责;副总河长协助总河长开展工作。 市级河长负责统筹推进流域综合治理等工作,协调上下游、左右岸开展流域保护;根据年度重点任务,统筹推动水污染防治、水环境治理、水生态修复、水资源保护、水域岸线管理保护、防汛等工作;督导下级河长及市有关部门履行职责。 区级河长对河湖管理保护工作负主要责任。负责贯彻落实上级河长指示精神;开展流域突出问题整治,重点推进水污染防治、排污口和污染源治理、黑臭水体治理、断面水质改善、面源污染治理、水源地保护、防洪安全、河湖四至划定、执法监管等具体工作;落实中小河道管护责任和资金;对乡镇(街道)河长和区有关部门责任落实情况进行监督。 乡镇(街道)级河长贯彻落实上级河长指示精神;定期开展河湖巡查;组建巡查队伍,加强日常巡查;组织开展涉河湖违法建设、对岸线乱占滥用、盗采砂石等问题进行综合整治;加强城乡点面源污染、农村及城乡结合部污水乱排、环境卫生等重点污染源管控;配合有关部门解决河湖保护突出问题;督导村级河长开展工作。 村级河长全面落实上级河长指示精神;落实本村河湖管护责任;定期开展河湖巡查;及时解决责任范围内的垃圾、污水、违法建设等问题。重点加强对本村工业、作坊、养殖、种植等点源、面源污染和污水乱排、环境卫生等污染源管控。

  • [主持人]2017-07-28 15:59:48

    现在正值汛期,北京河长制工作和防汛工作怎么结合?

  • [张世清]2017-07-28 16:00:06

    北京市的防汛工作有一个体系叫1+5+7+16,5就是五大流域,这次我们是按照五大流域和市属河湖管理单位把市级河长,12名市级河长统筹来指挥决策,协调流域内的防汛工作,使流域的防汛工作更加精细化,确保防汛的安全。例如防汛工作有一个上下游、左右岸的协同、联动,上游下雨,下游不知道,缺乏信息沟通,可能会导致一些灾害性的情况。通过河长制协调,上游下雨了,一下雨就把信息报告给下游,河流有没有洪水,洪水多大,提前布控,及时落实各方面措施,确保防汛安全度汛。

  • [主持人]2017-07-28 16:00:17

    请问市环保局,河长制和“水十条”有什么内在联系?在实际工作中如何互相促进?

  • [主持人]2017-07-28 16:02:23

    《水十条》是指在2015年4月国务院发布水污染防治行动计划,在2015年底北京市又根据国家的水污染防治情况制定北京水污染防治行动计划,《水十条》的内容着眼以改善水环境质量为核心,统筹推进水污染防治、水生态保护、水资源管理,全方位提升地表水、饮用水、地下水污染防治和环境保护水平。河长制主要侧重于治水管水的体制机制创新,侧重于落实属地河湖管理保护责任,为实现河湖功能永续利用提供制度保障。两者各有侧重,但总的目标是一致的,都是为了实现京华大地绿水长流,为和谐宜居之都建设提供良好水环境保障。 我们认为河长制是实施水十条目标的主要支撑,北京《水十条》于2015年底印发实施,共提出了45项水污染防治任务措施,其中1项就是实施河长制。新版河长制方案的出台,进一步明确了河长加强水污染治理等6项主要任务,实际是把《水十条》系列重点任务进行了责任细化和落实到人,这将为《水十条》各项目标指标的实现提供重要支撑。 市环保局协助市水务局,督促各区建立实施河长制。这方面,市环保局主要是发挥好督察和考核两个手段的作用。把各区建立健全河长体系和河长制工作任务落实情况纳入本市环境保护督察工作内容,把各区推行河长制情况纳入市环保局等11部门组织实施的北京《水十条》考核内容,协助市水务局督促各区加快建立实施河长制。 环保部门努力做好各级河长的参谋助手。这方面,环保部门主要是说清水质和污染源。对实施河长制的河流开展水质监测,及时为河长提供河道水质情况;开展水污染源追根溯源,以河道断面——入河排污口——污染源为线索,以街乡镇为单元,建立污染源台账,并实现动态更新,帮助河长全面掌握沿河污染源的分布动态并抓好监管。同时加大执法力度,采取定期不定期的专项行动,严格查处违法排污活动。

  • [主持人]2017-07-28 16:02:39

    河长制方案具体实施以后,对各级河长怎么考核,考核结果怎么进行运用?

  • [张世清]2017-07-28 16:04:34

    考核是河长制制度体系的重要方面。考核主要包括两大部分。 一是河长体系和工作机制建设情况。今年全面深化河长制,按照中央河长制的要求,按照新出台实施方案的要求进行考核,包括设立各级河长、出台工作方案、开展舆论宣传、落实相关经费等情况。 二是河长制工作任务完成情况。包括水污染治理、水环境治理、水生态治理、水资源管理、河湖岸线管理、执法监督管理各项年度任务完成情况。 我们根据不同河湖的特点和存在的主要问题,实行差异化绩效评价考核,将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。现在在北京基本上已经开展两年了,对区的领导离任要对自然资源进行离任审计。市对区、区对乡镇(街道)逐级进行考核,考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据。对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。对成绩突出的河长及责任单位进行表彰奖励。考核工作按以下流程开展: 第一,制定方案。第二,开展日常巡查。 第三,开展自查。第四,开展综合考核。每年年底前,市河长制办公室组织成员单位成立考核组,对各区河长制工作情况进行综合考核。综合评分实行百分制,90分(含)以上为优秀、80分(含)至90分为良好、60分(含)至80分为合格,低于60分为不合格。

  • [主持人]2017-07-28 16:05:26

    在新的河长制方案公布后,将如何进一步深化、提高河长制相关工作?

  • [主持人]2017-07-28 16:05:58

    海淀区作为河长制率先实施的试点,从2015年开始,经过这几年的摸索,也积累了一些经验。随着这次市里最新的河长制体系的工作方案发布以后,我们作为试点单位,也应该继续发挥我们的担当责任,把河长制的工作引向深入。关于下一步如何深化,大概有三点考虑。第一对责权利进行明确。按照人随事走,钱随事赚的原则,理顺人财物的关系,特别是我们在机构、编制、经费问题上逐步到位。第二,随着市区两级河长制体系建立,下一步重点把精力放在村一级,让支部书记、村会主任都纳入河长制中来,保证工作一抓到底。第三,海淀区目前正在实施大城管体系改革,就是充实网格化作用,利用这个体系,结合改革,把三查、三清、三治的工作落到实处。 二是加强水务工作精细化统筹管理。一是结合当前我们正在大力疏解政治促提升,以及黑臭体系整治,把自己的工作做好。海淀区也属于城乡接合部,城区和郊区基础差距比较大。下进步进行政策措施的完善,现在已经实现区与区之间,街道与街道的断面考核机制,进一步落实监管体制和执法体系的建设。 考核结果怎么用,海淀区已经考核几年了,下一步把考核的结果进行不同层次,不同范围逐渐对社会公开。 三是继续加强社会对河长制的广泛参与。海淀区是科技大区,我们要进一步发挥我们的科技优势,把海淀区自己本土所产生的一些新技术和新产品在河长制,水治理方面进行更广泛的应用,防止出现灯下黑的问题。再一个加强媒体监督作用,每一条都是公示牌。三是对社会资金在水环境方面的应用。我们现在正在尝试进行水基金的建设,也希望更多的社会资金通过PPP的模式参与重点工程建设上来。这是我目前粗浅的考虑。希望今后更多和媒体朋友联系,希望大家共同参与。

  • [主持人]2017-07-28 16:06:14

    请问普通市民如何参与河长制工作?

  • [张世清]2017-07-28 16:06:41

    广大人民群众怎么参与,这些面我也深深地感受到北京广大市民一向积极支持水生态环境建设、管理和保护工作。通过多种渠道,也积极地建言献策,解决涉水的难题。这次河长制向社会公布各级河长的名单,北京日报已经把12名市级河长的名单向社会公布。并且在并在河湖明显位置设立河长公示牌,涉及四级河长都要公布,要公布监督电话,公布河长担负的河流范围,公布河流的任务和治理目标,接受社会广大群众的监督。另外也要通过聘请社会的义务监督员,过去我们也做了很多,这次结合河长制进一步扩大,建立微信公众品太,对河湖管理保护进行监督和评价,以后建立二维码,通过这个反映到区级河长,市级河长,把问题形成台账,加强督办。同时招募河湖管护志愿者参与河湖巡查,探索设立民间河长,结合治理管理,把社会民间的资本企业也参与到河长制工作来,充分调动市民参与河湖监督管理的热情,形成全社会共治共管水环境的氛围。 我们特别欢迎媒体朋友大家经常深入和河湖水系,一个是报道正能量,把这些年河湖水环境,特别是结合北京非首都功能疏解整治有很多好的成效宣传报道出来。二是也希望大家抓住重点问题,今年4月份,北京日报头版把永定河变成烧烤的河,最后引起市委市政府的高度重视,到现在水务系统、环保,特别是引起门头沟区区委区政府的高度重视,过去的烧烤摊现在便成了景点和公园,烧烤销声匿迹,形成了良好的水环境氛围,也形成了长效机制。

  • [主持人]2017-07-28 16:06:54

    由于时间关系,提问环节到此结束,感谢各位领导出席今天的发布会,发布河长制相关内容,并且回答大家的提问,同时也感谢记者朋友长期以来对北京市生态水环境建设的关注和报道,希望大家继续给予支持。今天的发布会到此结束,谢谢各位,再见。