• 《北京市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施办法》政策解读新闻发布会

    11月22日(星期二)14:30在市政府新闻办新闻发布厅召开《北京市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施办法》政策解读新闻发布会。市民政局、市残联有关领导出席发布会,介绍情况并回答记者提问。

新闻出版大厦9层

李红兵北京市民政局副局长、新闻发言人
李绍纯北京市民政局社会福利管理处处长
杨泰峰北京市残联教育就业部主任、研究室主任
中国国际广播电台记者
中央人民广播电台中国交通广播记者
中国社区报记者
北京日报记者

更新时间:2016-11-22 15:18:21
  • [主持人]2016-11-22 14:41:23

    各位媒体朋友,大家下午好!欢迎参加由北京市民政局和北京市人民政府新闻办公室联合举办的《北京市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施办法》政策解读新闻发布会,我是北京市人民政府新闻办公室副主任徐和建。

  • [主持人]2016-11-22 14:43:30

    全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,充分体现北京市委、市政对贯彻落实党中央、国务院关心、关爱残疾人部署的坚定决心,是大力推进残疾人同步小康进程的得力举措。为了及时向媒体发布和解读相关政策,今天我们特别邀请了有关部门的领导出席发布会,向大家介绍有关情况,并回答记者朋友的提问。首先我向大家介绍出席今天发布会的各位领导,北京市民政局副局长、新闻发言人李红兵,北京市民政局社会福利管理处处长李绍纯,北京市残联教育就业部主任、研究室主任杨泰峰,出席发布会的还有市财政局、市人力社保局的有关同志,首先请李红兵副局长介绍北京市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施办法的亮点。

  • [李红兵]2016-11-22 14:44:24

    各位新闻媒体的朋友们: 大家下午好! 残疾人是首都大家庭的重要成员,残疾人事业是我市民生保障和社会建设的重要方面,健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴专项福利制度,改善困难残疾人生活状况,是发展社会福利的重要方面,也是贯彻落实党的十八大提出的全面建成小康社会和健全社会福利制度的重要举措。

  • [李红兵]2016-11-22 14:48:07

    根据党中央、国务院的部署,今年第127次市政府常务会议,审议并通过了我市全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见,决定建立残疾人专项福利制度,对困难残疾人额外生活支出和重度残疾人长期照护支出给予补助,缓解残疾人及其家庭生活压力,促进残疾人康复与发展、减轻家庭人力精力投入,这是我市贯彻落实党的十八届五中全会精神的重要实践,是大力推进残疾人同步小康进程的必要举措,是充分体现了党中央、国务院加强残疾人生活保障、推进精准救助的坚定决心。北京市残疾人两项补贴制度的建立,标志着本市残疾人基本民生得到更加系统、完善的保障,标志着残疾人与老年人、儿童作为特殊群体,统筹纳入了我市基本福利政策制度和服务体系的保障范畴,对残疾人事业发展具有重要的里程碑意义,各区政府、各部门特别是民政部门和残联组织要带着感情做好工作,把实事办好、好事办实,让广大残疾人切实感受到党和政府实实在在的关心。

  • [李红兵]2016-11-22 14:50:47

    为抓好残疾人福祉提升和权益保障工作,市民政局联合相关部门制定了具体实施办法,对补贴对象和标准、申领程序、政策衔接、管理办法、保障措施等作出了具体规定,主要有三个创新点: 一是聚焦精准福利,领先全国实现了困难残疾人群体生活补贴福利的全覆盖。我市现行残疾人生活补贴对象仅有低保家庭和失业且无稳定性收入的残疾人。新拟制的文件结合已实施政策的落实情况,统筹考虑落实《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔2016〕36号)等内容,对困难残疾人群体进行了精准区分,将非低保低收入家庭中的残疾儿童等困难残疾人纳入了补贴范围,拟制文件将保障群体细化为低保家庭、低收入家庭、失业且无稳定性收入、非低保低收入但个人稳定性收入低于低保水平的残疾人以及民政部门管理的重度残疾人、其他残疾儿童等6类,根据各类残疾人的残疾程度和经济困难程度按不同标准给予差异化补贴,既扩充了补贴范围,又对困难残疾人群体实现了全覆盖,体现了社会福利政策的差异化和精准化,为构建全市完整的残疾人、老年人和儿童一体化社会福利体系打下了基础,在体系构建、制度衔接、群体覆盖上领先全国。

  • [李红兵]2016-11-22 14:52:03

    二是提高保障力度,领先全国确定了困难残疾人综合保障水平。在充分考虑鼓励和促进残疾人就业基础上,新拟制的困难残疾人生活补贴政策主要从两个方面大幅提高保障水平:一方面,提高了现有对象的补贴标准,其中低保家庭中的残疾人补贴标准由每人每月100元,精细区别残疾等级和类别后提高至400元、320元两档,就业年龄段内失业且无稳定性收入的中轻度残疾人补贴标准由每人每月100元提高至200元;另一方面,拓展了补贴对象和标准,将低收入家庭中的中轻度残疾人和非低保低收入家庭中的残疾儿童纳入补贴范围,精细区别残疾等级和类别后给予300元、200元两档补贴,对非低保低收入家庭但个人稳定性收入低于低保水平的重度残疾人按低保标准补差。考虑到重度残疾人护理补贴制度出台还不到一年,暂维持原有政策标准,但对补贴对象按照第二代残疾人证等级,进行了精准调整,并按照国务院的要求,将残疾等级为一级、二级的听力、言语残疾人纳入保障范围。市民政局、市财政局将会同市残联适时进行调整,确保残疾人权益得到维护。

  • [李红兵]2016-11-22 14:53:22

    三是在工作程序上,明确了民政部门牵头履行政府职责。根据国务院52号文件精神,政策完善了“政府领导、民政牵头、残联配合、部门协作、社会参与”的工作机制,明确由各级民政部门作为政府部门代表履行主管部门职责,做好两项补贴资格审定、补贴发放和监督管理等工作;结合我市实际,统一实施由街道乡镇政府“一门受理、协同办理”的初审机制,并明确了市、区、街乡镇各级民政、残联的职责,切实保障好政策落地。

  • [李红兵]2016-11-22 14:54:54

    残疾人是一个特别困难、特别需要帮助的群体,需要我们格外关心、格外关注。全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,对于进一步保障好、维护好、落实好残疾人基本权益,是贯彻落实残疾人小康文件的充分体现,是我市保民生、兜底线、促公平的重大福利举措和重要制度设计。 下一步,本着依法行政、依法定职权行政的原则,民政作为政府牵头部门,将会同相关部门加大改革创新力度,做好两项补贴制度与相关社会福利、社会救助、社会保险制度的衔接,推动残疾人福利政策体系和服务体系建设,推进照护资源共享,探索建立老年人、残疾人、儿童一体长期照护体系,建立健全残疾人、老年人、儿童一体化的社会福利体系和工作机制,推动政策支撑、设施供给、服务保障和精神关爱等四大福利系统建设,把党和政府的温暖送到残疾人身边,进一步提高全市残疾人的获得感和幸福感。

  • [主持人]2016-11-22 14:58:20

    今天发布的两项制度是北京市贯彻落实首次建立残疾人专项福利制度的重要举措,关系到残疾人的切身利益。下面把时间交给记者朋友,请大家提问。

  • [中国国际广播电台记者]2016-11-22 14:58:33

    目前北京市有多少残疾人,两项补贴制度建立后能覆盖多少残疾人,预计使用多少财政资金?

  • [杨泰峰]2016-11-22 14:59:02

    首先特别感谢各位媒体朋友长期以来对残疾人事业的关心、关注和支持。根据第二次全国残疾人抽样调查数据显示,北京市残疾人99.9万人,涉及到260万人口,是北京市全面建成小康社会的短板。两项补贴制度的建立和健全,也充分体现市委、市政府对及残疾人和残疾人事业的关心。截至目前,全市持有第二代《中华人民共和国残疾人证》的残疾人48.51万人。按实施意见规定,预计全市17.08万残疾人享受生活补贴,17.96万残疾人享受护理补贴,年资金投入将达13亿元。

  • [中央人民广播电台中国交通广播记者]2016-11-22 15:00:34

    在材料当中,国务院和本市文件中提到两项补贴制度,也就是残疾人专项福利制度,包括社会救助以及社会福利相衔接,第一个问题,残疾人专项福利制度和我市社会福利制度之间是什么关系?现行的社会福利制度的建设情况怎么样?

  • [李红兵]2016-11-22 15:01:13

    我想大家注意到今天跟大家沟通的很重要的一点,这次作为市政府对于这项政策的整合,实际上代表了至少在社会福利层面上,市政府开始注重对原有相对碎片化,由分散在各相关部门的职能,各自独立出台政策的原有面临的情况和问题,现在更加来面对一个完整的群体,把我们来自政府不同部门相应的政策进行相应的整合。您刚才所提到的事情,实际上在党的十八大的时候,就已经明确了作为社会保障的三大支柱,也就是我们所说的社会保险、社会救助、社会福利,后面又加上作为慈善事业所衔接的社会保障体系,是我们建设作为整个社会保障基础性的地位。这几个地位本身三者之间就是相互衔接的,而且应该形成一个无缝衔接,形成一个完整的体系,从这个层面上,这就是中央提给我们非常重要的一个任务。

  • [李红兵]2016-11-22 15:02:09

    同时从现实工作来讲,体现在两个层面,一个是狭义的我们所说的社会福利,李绍纯处长是北京市民政局社会福利与管理处,这个在民政部门的管理对象中,涉及到三类主要的群体,是老年人,残疾人和儿童,在民政狭义的事业中,包括优抚对象在内,主要是给他们提供收入和服务的保障,换句话说,主要是生存性和针对他们的特征提供相应服务。但是相应这三类作为社会福利的主要对象和群体,还面临医疗、住房等问题,因此涉及广义的社会福利层面。

  • [李红兵]2016-11-22 15:05:26

    这实际上是我们这次体现在残疾人两项补贴当中很重要的一个调整。所以在这次市政府明确提出,刚才说的老年人、残疾人、儿童一体化社会福利体系应该讲可以算是一个标志,今后我们在这个层面上都要一起来对应和实施。这次大家关注我们的细节,当中讲到一点,这些残疾人,当他成为老年的残疾人的时候,他们和老年人相应的长期护理补贴和相应的生活津贴相互之间的衔接,包括残疾人自身之间相互津贴和制度的衔接,包括他们跟其他的相应领域之间的衔接和对接方式都明确提出来。实际上今后这些方面越来越多会形成完整的内容。从老百姓角度来讲,很简单,就是今后你得到的是针对一个完整的人给你相应的社会救助、社会福利和社会保险。在政府层面上,就要把这些东西进行相应的整合,而不单独体现的是政府几个部门各自的特点,而是作为政府整体对于一个具体的完整的个人一个完整的政策体系。

  • [中国社区报记者]2016-11-22 15:06:08

    与国务院文件的要求相比,北京市对困难残疾人和重度残疾人如何界定,两项补贴制度的覆盖范围做了哪些扩展?

  • [李绍纯]2016-11-22 15:14:04

    国务院文件里明确两项补贴,其中就是困难残疾人,主要是指低保家庭中享受低保政策,低保待遇的残疾人。重度残疾人主要指残疾等级为一级和二级的残疾人,这是国务院文件的核心政策群体。具体到北京市,北京市根据以往残疾人福利政策实施,结合北京市现在的经济社会发展现状,以及社会福利补退制度,对国务院文件要求残疾人两项补贴类别和具体等级,不同的补贴进行了适当的提高和扩面。同时,也将相应的老年人和过去主要残疾人指劳动年龄在16—60岁,这次将老年残疾人和儿童残疾人一并纳入到这个体系中,实现老年残疾人和老残儿一体化的社会福利体制。在困难残疾人生活补贴享受对象以及补贴标准方面,一个对享受低保待遇的残疾人,按其残疾类别和等级,每人每月补贴320元或400元;二是对低收入家庭中未享受低保待遇的残疾人,按照残疾类别和等级,参照北京市低保标准按月享受生活补贴或每人每月补贴300元;三是对未享受低保待遇、非低收入家庭的,年满16周岁未满60周岁、失业且无稳定性收入的残疾人或年满16周岁及以上的全日制在校残疾学生,按照残疾类别和等级,参照北京市低保标准按月享受生活补贴或每人每月补贴200元;四是对未享受低保待遇、非低收入家庭的,男年满60周岁、女年满55周岁,个人稳定性收入低于北京市低保标准的残疾人中,残疾等级为一级、级的视力、肢体残疾人或残疾等级为一级、二级、三级的智力、精神残疾人,按月享受个人稳定性收入与北京市低保标准的差额补贴;五是对未享受低保待遇、非低收入家庭的,未满16周岁的残疾人,按照残疾类别和等级,补贴标准为每人每月200元至300元。 在重度护理补贴方面,一是对残疾等级为一级的视力、肢体、智力、精神残疾人和残疾等级为二级的智力、精神残疾人中的多重残疾人,补贴标准为每人每月300元。二是对残疾等级为二级的视力、肢体残疾人,残疾等级为二级、三级的智力、精神残疾人(不含多重残疾人)和残疾等级为一级、二级的听力、言语残疾人,补贴标准为每人每月100元。可以说两项残疾补贴制度的建立,将对今后的老残儿一体化适度普惠,社会福利制度的构建提供条件。

  • [北京日报记者]2016-11-22 15:14:52

    文件印发是在10月下旬,1月1日期施行。咱们有什么具体措施,保证两项补贴制度的落实?我看文件原文也提到,符合条件的残疾人最早追溯到2016年1月1日,是不是一起补发?

  • [李红兵]2016-11-22 15:16:19

    你问的问题是我们正在做的,因为政策的出台,关键是政策的落地和对象能够得到切实的待遇。从这个层面来讲,从出台的意见之后,马上紧跟着实际上出台了现在拿在我手里的关于北京市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施办法,这个实施办法的出台,实际上就是把这个意见切实落地。在落地当中,很重要的一点,得让我们的服务对象,就是两个将近17万多人,我们的残疾人朋友他们应该知道他们有这样的权利享受政府给予他们在生活上的补贴,在长期照护上的补贴。从相关的部门,已经形成了一个致残疾人朋友一封信,把什么样的人能够获得其中的补贴,将准备什么样的依法申请的相应条件,这些条件在什么部门去提出这样的申请,经过什么样的流程,实际上都是做了非常准确和完备的介绍,使残疾人朋友能够更有效来了解这项政策的基本要求。作为市级层面出台意见,形成实施办法,还需要区级人民政府来落实,他们需要相应配套,区级财政,还要会同财政部门和残联组织拿出相对具体的实施举措,来确保市级层面相关政策和实施办法得到落实。从这个层面上来讲,主要进行民政和残联进行信息共享,对象评估和相应比对,数据的对接,同时建立联审机制。市区两级财政部门制定预算,明确相应的管理制度,这是在区级层面来落实。当落实之后,我们可能要联合建设一些政策的落实情况督导检查,对于推进当中遇到问题的相应区县,指导他们尽快建立相应的工作机制和实施制度,确保残疾人朋友的权益不受损。同时,我们在明年,市政府办公厅还要专门对各区的实施情况进行专项督察,各级民政和残联部门和各个相关部门都要协助市政府办公厅参与对这项政策落实的具体督察。同时作为这件事情落实到每一位残疾人对象手里的时候,还有很多细致的工作要做,一个就是做到公开透明公正,对于享受补贴的人员,按照二代残疾人证件中残疾人类别和残疾等级进行具体的明确,我们的对象首先应该是准确和清晰的。

  • [李红兵]2016-11-22 15:17:12

    。二是这次补贴发放形式原则上都是中途过程尽量简化,不直接见到现金,一站式进到残疾人朋友手中。所以明确的是由金融机构通过转帐直接发放到残疾人一卡通当中。我们跑口的记者朋友很多都了解,北京残疾人朋友,尤其刚才所说的,这49万拿到第二代残疾人证的朋友,在拿到残疾证同时,拿到的是残疾人卡,这张卡本身就有金融功能。因此,今后这两项补贴直接进入到这张卡当中。据我了解,为了使今后这张卡在使用和应用过程中有更好的广泛使用范围,民政和残联还和相关的银行正做一些具体的工作,使这张卡的应用范围和使用方式,包括减免其中在跨行使用当中产生的小小金融费用可能都为残疾人提供减免。

  • [李红兵]2016-11-22 15:18:13

    当然也考虑到我们还有一些个别的特殊情况,尤其我们的边远山区。边远山区限于交通问题,金融机构的转帐还没有办法覆盖到,我们还要求相关的区民政部门会同残联组织建立严格的现金发放和管理制度,防止在现金发放过程中有跑漏的现象。从政策衔接上,我们也明确跟社会救助、社会福利、社会保险衔接的边界,也就是非常明晰的去讲出来,在哪个点上,这样来避免在基层一线工作的同志在掌握政策尺度不同带来政策执行层面的不平衡,也同时尽可能地减少一线工作人员的自由裁量空间,保证政策全面统一落实。 采取残疾人自愿申报和定期复合的管理,把资金的审核审定申领程序公开、标准公开,对象公开接受社会的监督。在这方面,民政也会同财政部门、包括残联的同志和相关其他部门,对这项工作绩效进行定期评估。委托第三方对政策的执行效果进行绩效评估,并且接受来自财政的绩效、审计和检查部门以及社会各界,包括广大的媒体朋友和社会公众的共同监督,确保这项制度真正落到实处,真正解决困难残疾人在长期照护,在社会支出方面面临的困难,发挥政策综合效果。

  • [主持人]2016-11-22 15:18:21

    今天的发布会到此结束,感谢各位记者朋友的关注,谢谢大家。