更新时间：2016-09-27 10:57:40各位媒体朋友，大家上午好！欢迎参加由北京市人民政府新闻办公室和北京市水务局、北京市环境保护局联合举办的北京市水生态环境保护新闻发布会。本场发布会是“展望十三五 发展谱新篇”系列新闻发布会的其中一场，我是北京市人民政府新闻办公室副主任徐和建。习近平总书记指出，我们既要绿水青山，也要金山银山。绿水青山就是金山银山，这句话深刻表明生态环境建设对于经济社会发展的重要意义，也清晰地指出水生态环境保护对于生态环境整体建设的重要意义。首都北京的水生态环境建设尤为重要。
今天我们邀请到水务、环保等有关部门的负责同志为大家介绍北京“十三五”时期水生态环境治理与保护的有关内容。首先我向大家介绍一下出席今天新闻发布会的各位领导：北京市水务局副局长、新闻发言人潘安君，北京市水务局总工程师段伟，北京市环保局水环境管理处处长韩永岐。首先请北京市水务局副局长、新闻发言人潘安君介绍水务“十三五”规划中的水生态环境保护等相关内容。
各位媒体朋友，上午好！ 2016年是“十三五”开局之年。“十三五”北京水务规划已经市政府批准正式颁布实施。按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕首都城市战略定位和京津冀协同发展，“十三五”规划确定的各项具体工作正在稳步推进。 首先，介绍“十三五”水务工作的目标及任务。
根据“十三五”北京水务规划，到2020年，我市节水型社会将率先全面建成；城乡水环境明显改善；供水、排水、防洪排涝等水务基础设施更加完善，运行服务保障能力显著提高。2020年，全市用水总量将控制在43亿方以内，再生水利用量将达到12亿方；全市污水处理率达到95%以上；消除全市范围内黑臭水体，重要水功能区水质达标率77%；万元GDP水耗和万元工业增加值水耗下降15%以上。 “十三五”水务发展主要有四大重点任务。
第一，多措并举提高节水水平，率先全面建成节水型社会。全面落实最严格水资源管理制度，按照生活用水控制增长、生产用新水负增长、生态用水适度增长的原则，实施用水强度和用水总量双控制。到2020年，城六区公共绿地使用非常规水资源灌溉比例不低于50%，对年用水量5万方以上用水大户实现用水远程监控，公共服务类用水单位高效节水器具全覆盖，农村基本实现生活用水计量收费。
第二，全面提升水源和供水保障能力，支撑城市功能疏解和重点区域发展。加快南水北调通州支线、新机场支线、河西支线等市内配套工程建设。新建和扩建自来水厂14座，新增供水能力200万方/日以上，新建改造供水管网2000公里以上，同时实施自备井置换。农村地区实施农村饮水安全巩固提升工程，全面提高农村饮水安全保障能力。
第三，深入推进水环境治理，打造“水清、岸绿、安全、宜人”的优美水环境。重点解决城乡结合部地区、水源保护区、民俗旅游村庄的污水收集处理问题。对全市141条河段665公里黑臭水体进行治理，2017年底消除全市建成区和通州区黑臭水体，2018年底基本消除全市黑臭水体。到2020年全市污水处理率达到95%，基本形成中心城“三环水系”格局，各区形成各具特色的区域水系连通格局。
第四，大力实施防洪排涝系统工程建设，保障人民群众生命财产和城市运行安全。全市新建改造雨水管道1400公里，实施郊区新城下凹桥区泵站改造，治理排涝河道265公里，新建蓄涝区17处；开展深层排蓄廊道研究，进一步完善中心城“西蓄、东排、南北分洪”的防洪排涝格局。2020年，20%建成区实现70%降雨就地消纳和利用，从源头消减雨水排放量。
今年以来，水务工作坚持以保障首都水安全为核心，以改善水环境质量为主攻方向，不断深化改革创新，着力推动重点难点任务落实，“十三五”北京水务规划各项工作进展顺利。1-8月份，全市公共供水总量9.03亿立方米，较去年同期的8.56亿立方米增长了0.47亿立方米;城镇污水处理量为9.87亿立方米，比去年同期的9.57亿立方米多0.35亿立方米。
其次，介绍一下水环境区域补偿相关情况。 为了进一步完善水环境管理手段，健全激励约束机制，补齐治污“短板”，北京市创新体制、机制，建立了水环境区域补偿制度，市政府颁布了《北京市水环境区域补偿办法（试行）》，于2015年1月1日起试行。此项工作由北京市水务局、市环保局、市财政局共同组织实施，现将有关情况介绍如下：
1、《补偿办法》主要内容： 水环境区域补偿包括跨界断面补偿和污水治理年度任务补偿两部分。 依据《补偿办法》，跨界断面考核采用月度监测核算、全年逐月累加计算的方法。在北京市境内区与区交界处河段设置水质监测断面，当断面水污染物超过考核标准时，上游区政府应缴纳补偿金。按照化学需氧量、氨氮、总磷三项指标，根据水质达标情况，核算跨界断面补偿金。
污水治理目标补偿是以市政府确定的各区污水治理任务计划为依据，按照污水处理设施建设任务、污水处理率两项指标，核算污水治理年度任务补偿金。未按期完成建设目标任务的区，需按照项目延期日数核算补偿金。未完成污水处理率年度目标任务的区，按照未完成的污水处理量核算补偿金。
2、核算结果： 2015年度全市各区应缴纳水环境区域补偿金总额为13.6亿元，其中跨界断面补偿金为9.7亿元，污水治理年度任务补偿金3.9亿元。 今年截至8月底，全市各区应缴纳水环境区域补偿金总额为8.6亿元，其中跨界断面补偿金为5.6亿元，污水治理年度任务补偿金为3.0亿元。
3、补偿金使用： 对于跨界断面补偿金的使用，上游区政府缴纳的补偿金全部补偿给下游区政府，下游区政府须将其用于本区的水源地保护和水环境治理工作。 对于污水治理任务补偿金的使用，实行跨区污水处理的区，东城、西城区本区并没有污水处理设施，他们的水都在朝阳、丰台区处理，补偿金40%由市级统筹，用于农村污水处理、黑臭水体整治、重要水体水质改善、监管技术提升等方面；30%用于本区的水环境治理项目建设；30%用于跨区污水处理设施所在区的水环境治理项目。其他区缴纳的补偿金，70%用于本区的水环境治理项目；30%用于下游区的水环境治理项目。
水环境区域补偿制度实施以来，进一步落实了各区政府治污责任，有力推动了两个治污三年行动方案的实施，形成了上下游各区齐抓共管的水环境治理工作格局。 截至目前，第一个治污三年行动方案已基本完成，全市大中型污水处理厂从2012年底的41座增加到67座，共完成新建改造污水管线1384公里，再生水管线476公里。全市污水处理能力达到672万立方米/日，能力大幅提升，增长70%，污水处理率由2012年的83%提高到90%，全市新增污泥无害化处理能力3995吨/日。为第二个治污三年行动方案的实施提供了坚实基础。第二个三年行动计划的起止时间是今年6月份到2019年6月份。
第三，介绍一下水环境治理专项督查工作情况。 为保障水环境综合治理任务切实落到实处，近几年来，每年初将水环境治理重点任务进行分解，市政府与各区政府以年度任务责任书的形式予以明确，做到了责任落实。同时，我市相继出台了一系列政策文件，涉及水环境区域补偿、黑臭水体治理、农村治污项目审批、农村污水处理奖补等方面，将相关审批权限下放到了区政府，优化了审批流程，提高了工作效率，做好了政策支撑。
为了加强对水环境治理重点任务的督促检查，市政府成立了水环境治理专项督查组，重点对污水处理厂升级改造、新建再生水厂、污水收集管线、再生水管线、城乡结合部地区及农村地区污水治理、黑臭水体治理、生态清洁小流域建设、中小河道治理及“河长制”落实情况等九方面进行重点督查。
为实现督查工作有序开展，我们首先明确了督查方式，一是建立了台账，制定了“水环境治理重点督查任务清单”；二是跟踪督查，针对项目规划选址、行政审批、资金筹措、征地拆迁、工程建设等关键环节，及时督办、协调、调度，有效推动重点难点问题解决；三是集中督查，不定期到相关重点区和部门开展督促检查，听取任务落实情况以及存在问题汇报，提出对策建议和工作要求；
四是反馈报告，通过《督查与反馈（专刊）》通报工作推进情况，重点反映督查中发现的问题、协调解决事项、存在的困难及下一步工作建议；五是绩效考核，年末将对任务落实情况进行考评，将水环境治理工作任务完成情况作为市政府绩效考核的重要依据，做到“督考合一”。
除此之外，还通过利用新闻媒体的曝光、引入第三方评估、发挥典型示范作用、聚焦重点难点问题的解决开展督查工作，创新了督查方式，有力地推动了各项任务的落实。 在这里，我也代表北京市水务局，感谢媒体朋友一直以来对全市水务工作的关注和支持，也欢迎大家加强对水务工作的宣传报道。谢谢大家。
下面请记者朋友提问，提问前请先通报所在媒体的名称。
今年汛期刚刚过去，7.20大雨给大家留下了深刻的印象。接下来，针对今年汛期的一些问题，水务部门是否会有新的工作安排？
非常感谢您提到今年的汛期。9月15日，我市刚刚下汛。今年汛期是不平凡的汛期，受今年超强厄尔尼诺事件影响，北京市遭遇多次强降雨过程。今年汛期降雨量达到490.4毫米，比去年同期的410.6毫米多19%，比常年平均同期的402.3毫米多22%。特别是7月19-21日，我们定名为7.20大雨，平均降雨212.6毫米，最大降雨点门头沟东山村453.7毫米，全市有10个区平均降雨超过200毫米。8月12-13日，我市北部地区又迎暴雨，最大降雨点密云穆家峪208.3毫米，最大小时雨强为顺义大孙各庄12-13时85.1毫米。全市上下总动员，有效有力应对了这几场特大暴雨。
在应对过程中，给我印象最为深刻的有三个方面。第一，全市总动员，广大市民广泛参与，尽自己所能开展抢险自救工作。这里既有我们市民到道路上去疏通雨篦子，也有山区群众加强巡视，主动疏散游客和村民。更有人民解放军、武警指战员深入灾区，奋力抢险。包括一些高速公路的塌方工程点，山区群众转移，留下许多可歌可泣的事迹。媒体界朋友也进入广泛报道，这是我印象比较深刻的。
第二，今年暴雨新建的一大批水务基础设施发挥重大作用。大家都知道，2012年7月21日以后，北京加大了对水务基础设施的建设，建设了一系列的工程。最主要有几个方面。1，开展了中小河道治理，治理了1460公里的中小河道，我们分四批，第一批第二批全面建成，第三批第四批在今年汛前有完成河道疏挖工作，河道汛洪能力明显提升。2，开展城区重点道路的下凹式立交桥的改造，在今年汛期充分发挥了蓄洪排涝的作用。同时今年也建成了规模700万立方米的西郊雨洪调蓄工程。在7.20暴雨应对中，就蓄洪工程，调蓄570万立方米的洪水，使西山地区产生的山洪没有快速下山，进入城区，减轻的城区的压力。
第三，全市各级领导高度重视防汛工作，保障城市的运行安全和人民群众的生命财产安全。全市共同努力，今年的汛期有利有序进行了应对。但是我们也看到今年汛期也暴露出我市防汛工作中的薄弱环节和短板，今年汛期重点突出的问题主要在城乡接合部，尤其在南城地区，以及郊区的新城，基础设施还存在比较大的薄弱环节，我们按照习近平总书记关于防汛抗旱抢险救灾工作的重要指示精神，提前谋划有关工程建设，坚持问题导向，针对今年暴露出来的一些问题，我们拟定了市政府也正是批准了2016年讯后排涝重点工程建设的实施方案，方案确定了水尾修复和应急抢险，机制水点治理，防汛能力提升等三大类104项工程。将重点通过拓宽道路跨河桥涵，修建蓄水池，提升改造泵站，连接断头管等措施，解决7.20，8.12特大暴雨暴露出来的河道行洪等突出问题。
上述工程已经分解到相关区和相关部门，这些任务将于明年汛问题。为了完成任务，我们进一步简化手续，同时加强部门联动，形成合力，确保工程如期建成，在明年汛期发挥作用。
请问环保局韩处长，水环境区域补偿制度如何确保落到实处？2015年各区的补偿金缴纳情况能详细介绍下吗？哪个区的补偿金资金最多？
非常感谢媒体朋友对北京市实施水环境区域补偿给予更高的关注。刚才潘局长在整体的介绍中已经把北京市水环境区域补偿宏观情况做了一个介绍，我就记者朋友提的问题做进一步解释。为了把这项工作落实，在落实区域补偿的时候，首先是环保、水务和财政制定一些细则，因为市政府只是一个方案施行，我们这里制定很多考核断面的位置，标准包括监测方法，资金拨付细则。二是安排监测，对跨界断面每月都有监测，而且为了保证公平公正，我们委托第三方，保证断面的数据能够公正公平反映水环境质量的现状。
三是我们每月开始核算，把资金量测算出来。根据去年结果，2015年补偿金交的比较多的是丰台、朝阳和顺义，确实谁三个区人口多，基础设施比较薄弱，所以水环境质量比较差，缴纳的补偿金比较多。2015年的资金财政已经按照市里的财政结算实施细则以及拨付到各个区的财政局，目前了解到各个区的水务和环保已经开始使用这部分资金，用于污水处理、农村水环境整治等，已经开始用了。
这项工作做完之后我们有一个感受，在三个方面产生比较明显的效果。第一，我们感觉到各区政府都更加自觉有效地开展治污工作。实施之后很多区的区长都亲自到断面检查，减少污染物的排放量。二把治污的压力向下传导，海淀、朝阳、大兴、通州等断面补偿到乡镇，实现了责任的下移。三要各个部门的齐抓共管，环保、水务、区县政府、村镇共同致力，通过一年的实施，已经取得了比较好的效果。按照市里的总体要求，我们正在对去年开始实施的事情进一步修改完善，准备在明年开始在修缮完善的基础上进一步落实、推广下去。
请问潘局长，今年北京降水偏多，南水也持续进京，北京的供水紧张局势是否已经缓解了？
刚才就今天汛期的情况做了介绍。降雨在汛期比较多，但是到目前为止，总的降雨量并没有比常年偏多很多。今年1-8月，全市平均降水量518毫米，比多年平均同期降水503毫米多3%。刚才介绍的几个多，是因为短时间，一两天的时间，甚至不到一天的时间里比较多。这些降雨对北京形成水资源有非常重要的作用，到目前为止，水库的来水量比去年同期多了不少，大概多了7亿多。今天早上来参加新闻发布会，截止到昨天的数，全市地表水的储存量22.1亿立方米，比去年同期增加了7.49亿立方米。地下水也有所回升，全市回升0.62米，地下水存量多了3个亿。
另外提到南水北调向北京输水，2014年12月27日，南水北调中线工程正式通水，截至2016年8月底，江水进京水量达15.97亿立方米。截止到昨天，是16.8亿立方米。这些水按照“喝、存、补”进行优化配置。首先用于城镇生活。截至8份底，各自来水厂喝掉10.8亿立方米，占南水北调总量的68%。还优化补充到地表水源地，重点是密云水库、怀柔水库、十三陵水库，存下2.1亿立方米。今年1—8月份存了1个亿多点。
在“补”的方面，利用密云水库调蓄工程反向输水，向密怀顺水源地及海淀山区回补地下水1.0亿立方米。其中，2016年度回补地下水0.38亿立方米。 绝大多数市民已经喝到长江之水，大家感觉水口感很好，硬度很低，水质条件进一步改善。为诚实的供水按照保障提供了坚强有力的支撑。
北京还缺不缺水，应该说北京还是一个资源缺水的城市，人均水资源量还是很低，远远低于国际公认的500立方米缺水极限。我们的地下水虽然有说回升，但是仍然很处在亏损的状态，于1998年相比，地下水水位下降14.03米，地下水储量亏损71.8亿立方米。这就像一个家庭过日子，前些年收入少，我们被迫借一些债，这些债没有还清。
今年这场雨属于大周期里具体的现象，今后年份能不能还像今年这样给我们很多的雨水资源，真的很难说。所以从长远发展来看，北京必将长期面对缺水的状况。所以节水仍然是我们永恒的主题，我们需要加大节水力度，进一步提高水的利用效率，千方百计利用水循环资源。
请问段伟段总，我们身边目前还有些黑臭水体，请问将如何消除？重点流域水污染排名，北京是怎么排的，下一步如何打算？
去年4月份，国务院印发了水污染防治行动计划，去年8月份，住建部印发了黑臭水体整治指南，北京市按照指南的要求，对北京市505条河道，委托了几家有资质的评估单位对河道按照要求进行了调查。经过调查，经过征询社会的意见，最后确定了北京市141条河道属于黑臭水体，长度是665公里。这141条河道里有57条在建成区。我们分两次通过首都之窗、水务局外网、环保局外网等进行了公布，有一些媒体朋友解读公布61条，刚才我说57条，在61条里有4条起点和终点是一样的。另外按照市政府的要求，自加压力，把范围进一步扩大，在建成区以外，又确定了84条黑臭水体，417公里的河长。
目前，整治黑臭水体完全按照国家的要求，国家指南的办法、措施，我们的目标是按照国家要求，2017年底之前，北京市建成区要消除黑臭水体。我们采取的措施一共有七个方面，第一，截污纳管。二是清瘀，解决内源污染问题。三是引入再生水，北京市第一个三年行动方案把污水处理的水平、水质标准一次性提高到地表水四类标准，我们有条件，有再生水的量，把再生水引到河道里，我们引入再生水，使水流动起来。
四是有条件的地方引入清水。五是按照生态河岸的要求，建设生态堤岸清理垃圾。六要建立河长制，建立河长制能够巩固黑臭水体治理的成果。七是在河道里采用现在的水质计划技术，利用推流、微生物制剂等。今年的工作目标治理69条河道，294公里的黑臭水体。现在全市已经有65条黑臭水体已经开工了，有些个别的已经完成了，还有4条要开工。按照目前的进展情况，按照各区计划，我们能够在2017年底之前消除建成区黑臭水体问题。在2018年之前消除全市的黑臭水体。
另外第一个三年行动方案，建设了很多再生水厂，水质标准提高了，基本解决了过去长期困扰我们的污水处理能力不足的问题。我们又制定了第二个三年行动方案，重点是治理城乡接合部、水源地村庄和民俗旅游村。身边有一些黑臭水体，大部分黑臭水体都在城乡接合部，城乡接合部是我们这次攻克的重点。我们制定了各种不同的治理模式，也制定了一些政府，特别是市政府补贴的一些政策，确保污水处理厂建成以后，能够长期发挥效益。
比如说市里这次就建立了农村分不同的情况，一方水处理完给2.1、1.8、1.5元的补贴，同时在补贴的同时，利用互联网+技术，在各个农村污水处理站建设在线的监测设施，监测两点，第一，你处理的水量，第二，你是不是在运行，你是不是在正常运行，根据你的运行情况，市里再发放补贴。进的目标完成283个农村污水治理，现在已经有57个完成了，45个正在加紧施工，其他很快就会开工。我们按照节水治污的理念，按照严格的水资源管理要求，加强水资源管理，使我们少产生污水。使身边的每一条河流都是清新、干净的。
刚才这位记者提到重点流域水污染防治规划的考核，这是对上一个五年计划的考核。重点水污染防止是十二五水治理的重要内容，北京作为海河流域的一个地区，在海河流域考核体系中。考核结果充分反映了北京一个时期以来，水环境、水污染治理工作的突出问题，也基本上反映了“十二五”时期工作的总体状况。借这个机会，也跟大家简要说明一些情况。
首先，北京一度，尤其是2008年以后，城市快速发展，人口规模剧增，大家都知道那时候的人口增长速度非常快，给大家举一个例子，清河流域当时的人口只有90多万人，经过这几年的快速发展，人口将近300万人，超出了2020年人口规划控制规模。致使污水处理设施，包括收集管线、处理设施建设滞后城市的发展。同时这也是经济快速发展的时期，一些产业，尤其在城乡接合部，低端的产业大量发展。
应该说2012年开始，市委、市政府认识到这个问题的严峻形势，要求我们和环保等有关部门加强这个问题的研究，提出解决政策。当时市政府就颁布实施关于进一步加快污水处理和再生水利用的意见。2013年市政府又颁布实施了《污水处理和再生水利用三年行动方案》，就是我们说的第一个三年行动方案，刚才我已经跟大家简要报告了三年行动计划我们完成的主要建设任务，应该说这一时期的建设使得我们的设施能力不足的问题得到了解决，但是十二五考核是对以往工作系统的考核，同时这些工程的建成投入运营，发挥真正的效能，都是在去年年底到今年上半年，跟考核周期有一点时间的错位，因为去年考核是“十二五”最后一年考核，这可能是造成考核结果不理想的一个主要原因。但这也的确反映了我们的工作状况。
这次考核也反映了产业结构、生产方式的问题。这些年来，北京加大疏解非核心功能，非首都功能，调整产业结构，加大工业污染源治理，这些都是水污染工作中的重要内容，这个工作也需要有一个过程，也需要一个周期。包括对畜禽养殖业大力控制，这不是一蹴而就的，也需要一个过程。同时这次考核，我个人认为也是要求我们，激励我们，鞭策我们，今年开始实施第二个三年行动计划，加强对城乡结合部、水源保护区、民俗旅游区重点的农村地区，加大污水治理再生水利用工作力度。我相信北京的水环境只要是持续不懈地努力，水环境应该逐步改善。
今天的发布会到此结束，感谢各位媒体朋友对本次发布会的关注，谢谢大家。
