更新时间：2016-08-31 11:06:03各位媒体朋友，大家上午好！欢迎参加由北京市民政局和北京市人民政府新闻办公室联合举办的北京市“十三五”时期民政事业展望新闻发布会。这场发布会是北京市人民政府新闻办公室“展望十三五 发展谱新篇”系列新闻发布会的第六场，我是北京市人民政府新闻办公室副主任徐和建。民政事业的发展事关人民群众的切身利益，是保障和改善民生创新、社会治理、加强社会建设的重要内容。日前，北京市已正式印发实施《北京市“十三五”时期民政事业发展规划》，为未来五年首都民政事业的发展描绘了清晰的蓝图，为及时向社会公布规划内容，解读相关政策，今天我们特别邀请了相关部门的领导出席发布会，向大家介绍有关情况，并回答记者朋友的提问。首先我向大家介绍出席今天新闻发布会的各位领导：北京市民政局党委书记、局长李万钧，北京市民政局副局长李红兵，北京市民政局副局长董明慧，北京市社会团体管理办公室主任温庆云。下面先请北京市民政局局长李万钧介绍关于《北京市“十三五”时期民政事业发展规划》的情况介绍。
各位新闻界的朋友们，大家上午好！首先非常感谢新闻界的朋友们长期以来对民政工作的关心、关注和支持。也感谢新闻办今天给我们提供了这么一个很好的交流平台和机会。大家也都知道，民政工作事关老百姓的民政保障，是市政府民生职能保障部门，每一项职能或者说民政部门的每一项工作都事关老百姓的利益，也是市民和新闻媒体关注的重点。今年是“十三五”开局之年，也是各个领域制定和发布“十三五”规划比较集中的年份。在十三五规划制定上有两个比较大的规划，一个是民政事业“十三五”发展规划，二是昨天市政府常务会刚刚通过的北京市老龄事业“十三五”发展规划。这是两个全市性的规划，也是比较重要的规划。除了这两个规划以外，大概还有十个方面的规划，包括像社区建设、社会组织发展、婚姻、殡葬等等，各个方面单项规划。 今天发布会我们想重点就民政事业发展的“十三五”规划给大家通报一些情况。我们认证总结“十二五”经验不足和教训，“十二五”期间整个民政事业发展跟北京大形势相匹配，各项指标都是提前或者是超额完成的。“十三五”规划制定从这么几个方面考虑。一个要适应中央和北京大的形势，中央先后提出四个全面的战略布局，五大发展理念，这些都是我们制定“十三五”规划遵循和方向。另外北京新的城市功能定位和疏解非首都功能，等等中央对北京新要求，这也是我们很重要的考量。三是老百姓、市民民生出现的一些新的需求、新的要求、新的变化。要求民政部门在保障基本民生上，在建立整个社会救助体系上，在加强社会管理、社会建设上，在给全社会提供更多的服务产品上，都要有大的作为。这就需要对我们工作的体制、机制等各个方面进行改革。最后我想考量的是“十三五”民政事业发展规划目标怎么定。
“十三五”民政事业发展规划目标是我们努力的方向。 对目标的考量，一个是总结“十三五”期间目标设计的怎么样。另外一个方面，在“十三五”期间民政事业发展目标以及确定上，经过我们的努力能够实现的目标。过高过低都不行。用通俗的话讲，要制定“垫脚尖能实现的目标”。这次在“十三五”规划目标上一共有15个指标，其中有7个指标是延续“十二五”期间的目标，有8个是新增的指标。 第二，“十三五”规划体现这么几个特点，一个是改革。大家也都知道，民政很多的职能和业务是我们计划经济时期一直延续下来的，政府包办、包管的事很多。民政部门职能多，大概30多项职能；单位多，大概100多个单位，仅市民政局就100多个单位。市场经济条件下，特别是老百姓对民生，对社会公共服务提出个性化的需求，政府包办不过来，所以迫切需要民政要把大门打开，要按照普惠思路去设计社会保障和公共服务提供框架。因此这就需要改革。殡葬、彩票、社区治理、社会福利、社会救助等等各个方面在“十三五”期间都需要进行大刀阔斧的改革，这是贯穿整个“十三五”的主题。二要突出政策的落地，也就是说要有可操作性。规划白纸黑字写的措施也好，目标也好，都要实实在在落实。三要突出协调和整合，统筹协调。民政虽然涉及的面很广，但是有很多工作，有的不是民政一家能干的，有的即使是民政的职能，但是也需要整合。比如说社区治理，社区治理里就涉及到社会组织怎么发挥作用，社工怎么发挥作用，跟社会建设衔接。像养老怎么跟医疗结合，跟健康结合，跟教育结合，怎么跟产业结合等等，按照体系化的思路设计。所以需要统筹、整合、协调发展。
从内容上提出七项重大任务，一个是养老，老百姓比较关注，老年人现在很多，增长速度很快。预计到2020年将突破400万人。这也是一个很大的社会群体。在“十三五”期间围绕贯彻居家养老服务条例，加强养老服务产品的提供，怎么放开养老服务的市场，让更多的社会资本进入到养老服务领域，这个任务很重。 二是完善基本的民生保障体系。这也是中央强调的，民政部门要兜底，特别全面实现小康的任务，要实现。困难群体怎么跟我们一起同步进入小康，这也是“十三五”期间很重的一项任务。 三是加强和创新社会治理。街道、社区管理体制的改革，社会组织管理体系的改革，社工队伍建设，社区治理都在这个范畴。 四是推进社会服务产业发展。民政有很多涉及可以变成产业的，像养老本身是大的消费群体，也是产业，殡葬、婚姻，婚姻链条很长，从买戒指求婚开始，到办婚礼，婚姻链条很长。殡葬，世界上殡葬事业发展很快，做得都很大。五是促进京津冀民政事业协同发展。六是建设智慧民政。怎么用互联网、互联网+，怎么运用好大数据，为老百姓做好服务。此外，民政的基础建设工程方面，各个区各个街道怎么建设，十三五期间都有专门的规划。 借这个时间，我把规划简要给大家做一个介绍，具体的文字现在都已经发布了，大家需要查询、咨询的，线下再进行交流。我就先介绍这些。
我国将在2020年全面建成小康社会，北京作为首都，在“十三五”时期如何推动救助工作？如何让困难群众得到更多的帮助和获得感？
近年来，北京市着力推进城乡社会救助体系的建设，已经建立起最低社会保障和特困人员社会基本制度为基础，医疗、住房相配套，以及临时救助、应急救助相补充的城乡救助体系。有效保证了北京的困难群众的基本生活。截止到今年上半年为止，北京市目前有城乡低保12.7万人，特困人员5339人，在“十二五”时期完成城乡低保标准的统筹，每人每月800元。按照国家的标准，北京虽然没有脱贫的任务，但是北京市社会救助工作仍然面临救助范围比较窄，救助形势还比较单一的问题，还有一部分困难群众生活比较困难。“十三五”时期，社会救助工作要与社会救助立法为引领，以全面实施精准救助为标准，提高救助的管理水平，让困难群众在改革发展中有更多的获得感。 全面实施精准救助，主要是以下几个方面，一个是通过修订北京市城乡低保实施细则和家庭财产认定办法，不断完善救助家庭居民经济状况的核对系统，确保实现救助对象的精准识别。另外通过严格落实各项社会救助政策，通过引导慈善力量救助，包括动员社会各界力量参与到帮扶中来，确保实现救助措施精准到位。通过主动拓宽的渠道，加大力度，定期实施复合动态的管理，特别是规范依法行政的流程，确保实现救助管理的精准高效。不断加强机制建设，主要是通过建立救济难的工作机制，包括救助保准的动态调整机制，救助标准与物价挂钩的机制，建立体系化建设。 希望通过十三五时期的努力，我们的社会救助管理和服务水平能够得到明显的提升，到2020年，基本能够解决因病致贫、因病返贫，使人民群众得到更多的获得感。
《慈善法》明天正式实施，请问民政部门在落实《慈善法》、促进慈善事业发展方面有什么举措？
大家知道中华人民共和国慈善法明天开始正式实施，《慈善法》是我国慈善领域第一部基础性、综合性法律，它的出台实施，将开启依法慈善、依法治善的新篇章。 北京在发展慈善方面有着得天独厚的优势。北京作为文化中心，公众参与慈善的愿望也很强烈，不论是民政部评选的“中国城市慈善公益指数”，还是社会评选的“中国慈善进步指数”，北京在慈善社会参与指标上都遥遥领先全国各地。北京慈善组织数量也很多，目前登记备案的3万多个社会组织，绝大多数都从事着慈善事业。雄厚的经济实力，发达的总部经济，浓厚的慈善文化氛围，规模庞大的慈善机构，等等，都为发展慈善创造了条件。 从目前北京慈善发展情况来看，我们通过出台《北京市促进慈善事业若干规定》《关于加快推进“慈善北京”建设促进慈善事业健康发展的意见》，形成了促进慈善发展的总体设计。全市慈善从业人员达6万多人，慈善组织总资产约186.7亿元，慈善日益成为经济社会发展的重要促进力量。但按照发达国家标准，北京慈善还有很大提升空间。 因此，我们也希望借助于落实《慈善法》，进一步推进首都慈善事业大发展，真正打造出“慈善北京”品牌。主要从以下方面：一是加强《慈善法宣传》。在9月1日—6日举办“慈善北京周”系统宣传活动，期间还将联合天津、河北在中国农业展览馆举办首个“中华慈善日”主题宣传活动暨京津冀慈善展示会。8月29日也召开了一次新闻发布会，大家在新闻上也都关注到了。二是抓紧修订慈善领域相关法规政策和措施。主要以修订《北京市促进慈善事业若干规定》为重点。目前，该项工作已经启动，正在进行立法调研，年底前将递交立法申请，力争纳入立法计划。三是落实好慈善创新举措。紧密跟踪民政部相关要求和工作安排，做好慈善组织登记认定、公开募捐资格许可、公开募捐备案、发展慈善信托等几项工作，加快制定具体落实方案。四是依法加强慈善组织管理。通过推进慈善组织信息公开、实行第三方评估、建立慈善组织及其负责人信用记录制度、促进慈善行业自律等手段，提升慈善组织公信力，规范慈善组织和慈善活动。
民政部门作为主责部门，在社区街道管理体制方面，尤其是提升治理方面，有没有什么新举措、新办法？尤其提到的社区减负和一刻钟生活圈能不能详细介绍一下。
街道和社区是整个城市管理、社会管理、社会治理的基础性单元。市委、市政府的相关政策也好，决策也好，措施也好，都要通过街道社区落实到老百姓身上。因此、街道、社区的管理体制一直是我们整个城市管理体制和社会治理体制很重要的组成部分。去年对街道社区管理体制进行调查研究，最后出台了加强街道社区管理体制改革的文件，运行了将近一年。我觉得这里面还是有一些比较显著的成效。一个是街道要改革，街道改革的目标实际上就是要把区、政府一些职能下沉到街道去。大家也知道街道是区政府的派出机构。过去街道麻雀虽小五脏俱全，但是没有职权，权都在区里各个职能部门的手里。这就是我们经常讲的看得见管不了，管得了看不见，把分散在各个职能部门的权利特别是执法权要下放到街道去，去年在石景山进行试点，效果不错。把职能和人都分到各个街道去，既能够看到需要管理的问题，也能够马上能够解决这些问题。街道重点来解决这个问题。公安、城管、消防、食药、卫生监督等等，把各方面执法力量整合起来。这是街道改革的重点。 社区改革的重点，一个是减负。社区居委会是自治组织，但是现在很多社区都成了政府的腿。自治的事干得比较少，接受任务来履行任务的工作干得比较多，失去了作为自治组织的功能。所以我们现在改革，所谓减负，一个就是减掉各个职能部门压在他身上的负担，我们算了一下，一个社区大概要承担200多项任务，社区这几个人怎么去承担也干不好，本来职能部门应该干的事都压到社区了。所以去年做了一个社区减负的清单，大概从200多项一下减掉150多项，即使剩下的这些任务，各个职能部门，一个个往社区派要有正式文件。二要有经费保障。就跟购买服务似的，你要有经费的保障，你要给社区经费，给明确的目标，干完以后你再去检查。减负的另外一个方面，各种社区证明太多，牌子太多。一个社区挂30多块牌子。所以社区规定只挂三块牌子，社区党组织的牌子，社区居委会的牌子和社区服务站的牌子。证明减到15项，我上周陪王安顺市长去调研，确实减负了。能够由各个职能部门直接通过信息的互通互联解决的问题，不要让老百姓再去开证明，这样的证明越少越好。 社区改革另外一个方面，就是加强自治。去年也搞了一些试点，开展参与性协商社区自治相关的政策和文件。主要目的就是老百姓的事老百姓商量着办，居民的事居民自己商量着办。给老百姓自我发展、自我管理、自我完善、自我服务的空间。确实老百姓反映出来的这些问题，市民反映出来的问题，又能够通过正规途径反馈到政府各个部门及时解决。自治形式很多，各个社区情况都不一样，但是核心点就是老百姓参与。当时我也跟我们调研组同志讲，我住的这个社区，从来我没有见过社区让我参与什么，我也见不着社区的人动员我干什么。缺少我们对自己居住社区的归属感，你没有归属感，怎么可能热爱你这个社区，参与你这个社区的工作。所以我们需要有一个培育，不能说社区的工作老是我们社区工作人员几个人在做，应该是老百姓都积极参与进去。比如社区的规则，村规的民约，这些东西如果老百姓都不知道，不配合，就很难执行。有的社区搞的比较好，像养老，我到通州的一个村调研，了解到村里子女带着老人洗澡就免费，类似出台很多这方面的政策，鼓励你尽孝道，这种政策老百姓也愿意接受，真正体现以德治理社区，当然类似这方面的经验很多，现在我们也在一点一逐步在推广。我想经过十三五期间我们对社区的改革，作为社区居民归属感会逐步增强，对社区的服务也会更丰富。
目前北京市养老服务人才队伍是什么样的状况，在“十三五”期间如何实现职业化？
准确地讲养老服务人才队伍还没有真正成为职业化的体系，现在我们所说的都是他们的“小名”，包括护工、保姆、家政，已经扩展到居家的养老护理员，这些都在规范，养老护理员在国家已经明确包括机构的养老护理员和居家的养老护理员，将来成为新的职业工种。但是从工种到职业还面临非常大的发展要求。这段时间，李局长和北京市老龄办专门就北京市涉及到养老专业人才队伍建设，正在跟人力社保部门、教育部门、相关专业部门要拿出北京涉老专业人才的实施意见。其中几个要点，一个从用工制度方面建立一个相对职业化的体系，包括刚才说的养老护理员，把养老护理员自身居家跟机构形成一体，形成一体之后，让这个群体有更多成长空间的职业成长设计。同时也想借助现在的发展，跟现在已经相对完善的护士、护师自身职业发展体系，以及这支队伍里，今后是否能够横向地就能够进入到养老护理行业队伍，使他能够迅速发展专业人才，这都是在设计当中。 同时考虑到职业体系发展，也考虑到这个职业体系所面临的德行。养老是带有温度的职业，带有对人文的要求很高。对老年人的心理、生理状况的了解，都需要以自身德行为非常重要的切入点，能够适应艰苦、枯燥的工作。同时，作为这项工作应该得到社会的认可，因此应该有相应的社会地位，围绕这些都在做相应的职业设计。同时作为这样的职业体系，核心是真正今后有一个良好的内在动力，能够吸引各种各样的专业人才聚集到队伍里来，这是现在最想突破的焦点。其中所面临的几个方面，一个希望通过设立这样一个基本思路，让好的护理人才能够让社会知道，让社会追逐这些好的专业性很强的人才。得到追捧，他们收入会更高，更多人愿意加入这个行列，现在这个意见也是围绕这个设计相应的职业体系和相应的职业制度。同时还面临着引导方面，因此今后作为政府的财政资金，在哪些方面进行相应的引导性政策也在设计当中。 刚才记者关心我们在养老中最大的瓶颈问题，也是人才队伍问题，也欢迎大家提出更多好的建议能够熔化到现在的意见总中，到时候出台的时候融合更多人的智慧，突破这样的瓶颈，带动全市养老服务业健康有序发展。谢谢。
刚刚中央出台改革社会组织管理体系的意见，请问在北京市社会组织发展的情况是如何的？十三五时期有哪些改革的政策和措施？
今年是社会组织的大年，中央出台了关于改革社会组织管理制度，促进社会组织健康领域的意见，人大又颁布了慈善法，同时社团管理条例、基金会管理条例、社会服务机构的管理条例也在紧锣密鼓修改。今年的政策措施对社会组织的发展起到极大的推动作用。 北京市近几年社会组织的发展取得了长足进步，全市已经累计登记的社会组织达到10645个，其中市级3118个，区级7527个，这里社团4187个，民办非企业单位6012，基金会446个。另外还有备案的社区社会组织，20458个。十二五期间做了很多工作，特别是直接登记的改革，增长率达到了40%，直接登记率达到近50%。十三五期间按照中央各项部署，特别是按照中央意见，主要抓住这么几个重点方向，一个是要深化社会组织登记体制改革。先把水放开，特别是社区社会组织的登记，要降低门槛。我们的登记资金、登记会员数量这些都要降低门槛，鼓励社区社会组织的发展，承接社区建设的重要任务。达不到可以交由街道管理，以政府购买服务的方式扶持他发展。同时，我们在登记这道关卡中把好登记关，特别是增强诚信质量，让它有公信力，这样能够审查举办人的资格状况，从这方面加强监管。二是进行严格管理和监督。登记管理机关，也就是民政部门还有双重管理的业务管理单位还有有关职能部门建立综合的管理体制，同时要推进第三方评估，第三方监管。五年内对现存的社会组织进行评估，特别是加强社会组织的负责人、资金、活动的监管，发动社会对他们进行监管，形成诚信的社会组织体系。三是完善扶持发展政策，按照中央的部署，首先要把扶持发展社区社会组织方面放在重要位置，同时要深化政府购买服务的政策，包括标准、流程，还有政府转移职能构建体制。再有，要落实好国家对社会组织的各项优惠政策，税收支持政策，这是我们一项很重要的内容。同时也要加强社会组织捐赠、票据的管理。再一个，按照十三五期间社会组织发展初期的现状，完善市、区、街三级社会组织的培育孵化机构建设，完善人才政策等。四是针对社会组织本身自身建设问题，自身法人治理结构问题，增强民主性，法人治理结构、民主决策的民主性。特别是健全监管机制。同时要发挥好社会组织党建功能，发挥社会组织党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。加强社会组织诚信自律建设，建立行业性诚信激励和惩戒机制；稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩等。
十三五计划有一个提到养老驿站要建2000个，包括老年活动场站，通过哪些方面实现这个规模，这个规模对于覆盖北京全市包括郊区在内做一个介绍。这里在建设驿站的时候，像用地这块，通过哪些方式来解决？
养老服务驿站我们总结了朝阳区建设驿站的经验，起源就是托老所，现在的驿站跟过去的托老所有很大的区别，在功能上，体制上，经营方式、方法上跟过去托老所有很大的区别。为什么要建设驿站？因为驿站是离老百姓身边最近的服务平台，这个也是我们贯彻北京市居家养老条例很重要的举措。大家都知道，96%的老人是在社区和家里养老，并不是进机构，只有4%的老年人是到机构养老。从“十三五”期间，养老事业发展看，因为每年建设一万张养老床位列入到“十二五”期间的任务里，这方面投入的财力、物力比较大。“十三五”期间，其实从去年已经开始了，把工作的重点转移到重要支持居家养老服务上，让96%的人要受益。 养老服务驿站实际上就是服务的平台，我们给它设计了支持居家养老服务，辐射居家养老服务的功能。从数量上看，养老服务驿站这次的设置不完全是按照社区、街道的行政区划来设置，而是按照老年人的分布来设置的，大概1000多个。我们有一个图，记者朋友可以看这个图，就跟海拔图似的，密度越高的地方，一个社区要设两到三的服务驿站，人口少的地方就设一个就行了。这个测算下来一千多个。今年是试点，全市是150个，现在正在如期推进。在“十三五”期间这项任务要完成，这些驿站建设完以后，对北京老年人在家享受像机构一样的服务，应当说会发生很大的变化。 另一方面，刚才记者朋友问的，就是服务驿站设施建设和经营模式，这次社区服务驿站建设采取了这么一种模式，就是政府建设设施或者提供设施，由社会组织或者社会企业运营，这也是吸取过去托老所完全由政府来管来办的模式，出现的一些问题。政府提供设施，或者叫无偿提供设施，我们是基于社区居家养老服务是应当由政府提供基本公共服务范畴，把它划定在基本公共服务范畴。大家可以到社区去看，我最近也转了很多社区，过去租给洗浴、理发、流动人口居住的，现在都往回收。收回来干什么？就是给老百姓提供最基本的服务。像朝阳区一下建80个，绝大多数全是街道社区无偿提供的设施。在运营上，通过招投标，一个运营商大概经营八到十个服务驿站，这么考虑，因为都比较小微，都在社区里，如果经营一个，很容易亏本，运营不下去。所以我们给他连锁以后，他管八到十家以后，运营成本会降低，服务商也要有利可赚，才能持续在这个产业里发挥作用，我讲叫放水养鱼，让这些服务商从中获得收益。同时政府由于无偿地提供设置，所以要对服务机构有监管，包括价格上，服务的对象上，服务的内容上和服务质量上，都要有监管。所以服务驿站今年试点成功以后，明年开始将大幅度在全市推广。
由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，感谢各位领导的发布和回答，也感谢各位媒体朋友对本次新闻发布会的关注，谢谢大家。
