更新时间：2016-08-29 20:36:48各位媒体朋友，大家下午好！欢迎参加由北京市委农工委、北京市农委、北京市人民政府新闻办公室联合举办的北京市“十三五”时期城乡一体化发展规划。这是市政府新闻办举行的“展望十三五 发展谱新篇”系列新闻发布会的一场新闻发布会，我是北京市人民政府新闻办公室副主任徐和建。
北京市委市政府高度重视三农问题，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，全面推进城乡一体化发展，进一步缩小城乡差距对于我市率先全面建成小康社会，落实首都城市战略定位，加快建设国际一流和谐宜居之都将起到至关重要的作用。北京市“十三五”时期城乡一体化发展规划委未来五年北京市推进城乡一体化建设工作描绘了清晰的蓝图。今天特别邀请到相关部门的领导出席发布会向大家介绍情况，并回答媒体记者的提问。
首先我向大家介绍新闻发布会的领导，北京市委农工委书记、市农委主任孙文锴，市农委副主任、市农业局党组书记吴宝新，市农委副主任苏卫东。首先有请北京市委农工委书记、市农委主任孙文锴介绍北京“十三五”时期城乡一体化发展规划的内容。
各位新闻媒体的朋友，大家下午好！首先我代表市委农工委、市农委衷心感谢各位一直以来对北京城乡一体化发展及三农工作的高度关注和大力宣传。
今年6月27日，市政府发布了《北京市“十三五”时期城乡一体化发展规划》。《规划》是在市政府统筹领导下，由市农委主要负责、31个市相关部门共同参与编制完成的一项市级重点专项规划。《规划》对我市“十三五”时期推进城乡一体化发展的指导思想、发展目标、重点任务等进行了全面部署。下面我就《规划》进行简要解读。
一、北京城乡一体化发展面临的形势
“十二五”时期,市委市政府把城乡一体化发展作为解决“三农”问题的根本途径，在城乡规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、就业和社会保障、社会管理等6个领域，着力推进城乡一体化体制机制建设。经过5年的努力，我市率先基本形成了城乡经济社会一体化发展新格局，概括起来，主要是取得了八个方面的“显著”变化：即都市型现代农业发展水平显著提高，新型城镇化和美丽乡村建设取得显著成效，郊区生态环境显著提升，农村基础设施显著改善，城乡基本公共服务均等化水平显著提高，农民收入和农村社会保障水平显著提升，农村改革取得显著进展，农村基层组织建设显著增强。2015年，全市农村居民人均可支配收入达到20569元，增速连续7年快于城镇居民；低收入农户人均可支配收入达到8494元，增速连续5年快于全市农民整体。
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是落实首都城市战略定位、加快建设国际一流的和谐宜居之都的关键阶段。我市全面推进城乡一体化发展、进一步缩小城乡差距面临着更大的挑战。一是全面建成小康社会，农业农村是急需补齐的短板。小康不小康，关键看老乡。一方面，当前全市城乡居民收入比为2.57：1，收入差距依然较大，农民持续增收的难度也不断加大，特别是促进低收入村及低收入农户增收尤为困难。另一方面，与城市相比，农村的基本公共服务和社会保障水平也需要进一步提高。所以未来五年，我市全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村、在山区。二是在落实首都城市战略定位中，郊区是协调发展的重要组成。当前，郊区正处于疏解低端业态和引进高端产业的“换档期”，产业结构转型升级任务艰巨；农村的资源、资产配置效率亟待提升，需要通过全面深化改革进一步激活农村发展活力和内生动力；同时，作为首都重要生态屏障和水源涵养区的山区，也需要进一步提高生态文明建设水平。
三是在治理“大城市病”的过程中，郊区急需提升城市功能承载力。郊区特别是平原地区，是首都城市功能疏解的重要承接地，但与城区相比，郊区的供水管网、污水管网、垃圾清运网、电网、乡村路网、互联网等基础设施建设仍有很大差距。未来五年，急需加快提升郊区基础设施和公共服务设施水平，在缩小城乡差距的同时提高对城市功能的承载能力，为疏解非首都核心功能、治理“大城市病”创造有利条件。
机遇大于挑战，希望大于困难。我们相信通过未来五年的努力，将全面提高城乡一体化发展水平，为新时期落实首都城市战略定位和建设国际一流的和谐宜居之都作出新的更大贡献。
二、“十三五”时期城乡一体化发展的思路和目标
基于“十二五”时期全市城乡一体化发展所取得的成绩及当前所面临的发展形势和任务，《规划》提出了未来五年城乡一体化发展的思路和目标。
总体的思路是：“两个贯彻、三个坚持、六个突破”，即全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会的目标要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持服务首都城市战略定位，努力在统筹城乡关系上取得更大突破，在破解城乡二元结构上取得更大突破，在推进城乡要素平等交换上取得更大突破，在基础设施和公共服务均衡配置上取得更大突破，在生态文明建设和共享绿色福利上取得更大突破，在实现农业现代化上取得更大突破，为北京“四个中心”和国际一流的和谐宜居之都建设提供有力支撑。
总体目标是：经过五年努力，到“十三五”末，城乡发展一体化体制机制进一步健全，以城带乡、城乡一体、协调发展的新型城乡关系进一步完善，农村地区发展活力进一步增强，城乡居民基本权益保障更加有力，城乡公共服务更加均等，城乡居民收入水平更加均衡，城乡要素配置更加合理，城乡产业发展更加协调，实现高水平的城乡发展一体化和高水平的农业现代化，农村地区率先全面建成小康社会。实现“两个高水平、一个率先”这也是我们工作的最大亮点。
为保证上述目标的实现，《规划》制定了5大类24项监测评价指标，其中约束性指标9项、预期性指标15项。具体情况请大家参考发布的《规划》文本。 三、“十三五”时期城乡一体化发展的重点任务
《规划》围绕“十三五”时期全市推进城乡一体化发展的总体思路和发展目标，明确了8项重点任务。
一是加快推进新型城镇化和新农村建设。《规划》提出要充分发挥郊区在京津冀协同发展中的作用，进一步完善中心城-新城-小城镇-新型农村社区的城镇体系。按照“一绿建成、全面实现城市化，二绿建好、加快城乡一体化”的目标要求，着力抓好城乡结合部建设，全面完成城乡结合部三年行动计划，疏解人口50万。充分利用非首都功能疏解的重大机遇，围绕城市副中心、新机场、2019年世园会、2022年冬奥会重大项目建设，统筹规划建设一批功能性特色小城镇，带动农民实现就地城镇化和增收致富。进一步推进美丽乡村建设，重点建设1500个美丽乡村，基本完成48个新型农村社区试点工作。同时，要加快发展生态服务型沟域经济，继续推进山区搬迁工程，到2020年，建成一批山区特色精品小镇和山区特色生态村。
二是提前实现农民收入翻番。《规划》提出，“十三五”时期，按照农村居民收入增长速度快于城镇居民、低收入农户收入增长速度快于全市农民平均水平的“两个快于”的要求，提前实现农民人均收入比2010年翻一番的目标，力争到2020年，农民人均收入达到3万元，低收入农户人均收入达到1.5万元。其中，低收入农户增收是难点所在，为此，今年市委市政府制定了《关于进一步推进低收入农户增收及低收入村发展的意见》。按照家庭年人均收入11160元的标准，通过精准识别，全市认定了近7.3万户低收入农户、约15.8万人。目前，我们正按照扶持产业帮扶一批、促进就业帮扶一批、山区搬迁帮扶一批、生态补偿帮扶一批、社会保障兜底一批、社会力量帮扶一批的“六个一批”帮扶措施，因村施策，政策聚焦，精准帮扶，确保低收入农户提前实现收入翻番。
三是全面建成都市型现代农业示范区。深入推进调结构、转方式，发展高效节水农业，全市粮田、菜田、果园面积分别稳定在80万亩、70万亩和100万亩，生猪、肉禽年出栏量分别调减1/3、1/4，农业用新水下降到5亿方、减少2亿方。着力提高“菜篮子”保障水平，全面实施菜田补贴，建设一批蔬菜生产专业村镇，打造“北京安全农业”品牌，农产品“三品一标”覆盖率提升到60%以上。大力发展都市农业新型业态，促进一二三产深度融合，积极推进现代种业发展，打造全国种业创新中心、交流交易中心和企业聚集中心；加快发展休闲农业和乡村旅游，办好世园会、世界休闲大会等农业展会，京郊旅游收入年均增长8%左右。实施“互联网+”农业工程，推进智慧农业建设。到2020年，都市型现代农业科技贡献率、土地产出率、劳动生产率不断提高，全面建成都市型现代农业示范区。
四是推进基本公共服务均等化。《规划》从“就业、教育、医疗卫生、文化体育、养老、社保、救助”等七个方面分别作出了安排。概括起来就是，就业方面要实现城乡一体化，教育方面要实现优质教育资源城乡均衡配置，医疗卫生方面要重点解决农村卫生室和医护人员不足的问题，社保方面要实现城乡居民养老保险基金市级统筹，尽快实现新农合市级统筹和即时结算，2018年底前建立统一的城乡居民医疗保险制度。 五是实施基础设施改造提升工程。《规划》提出了“十三五”时期要完成乡村路网、供水管网、污水管网、垃圾清运网、电网、互联网“六网”改造提升工程。到2020年，全市行政村公共交通实现全覆盖，集中供水基本实现全覆盖，农村饮水全部符合国家《生活饮用水标准》，郊区污水处理率和行政村生活垃圾收运处理率分别达到90%、100%，农村地区4G无线网络基本实现全覆盖。
未来五年，我们还将全力推进农村地区实施“煤改清洁能源”和“减煤换煤”工程，加快农村地区能源结构调整，以电网、气网改造为重点，进一步完善农村能源、供暖等基础设施建设，到2017年，城六区和房山、大兴、通州平原地区基本实现“无煤化”，到2020年，基本实现平原地区农村“无煤化，打造一批无煤村和无煤乡（镇）。
六是加快推进生态环境建设。围绕建设山水林田湖生命共同体，《规划》从三个方面对郊区生态环境建设进行了安排。农业方面，严格落实全市产业禁限目录要求，加大存量养殖企业污染治理力度，全面推进农业面源污染防治，化肥、农药利用率分别提高到40%和45%，全面杜绝秸秆、园林绿化废弃物焚烧。林业方面，继续开展38万亩平原地区造林绿化工程，巩固山区绿色生态屏障，全市宜林荒山绿化和关停废弃矿山生态修复基本完成，到2020年，全市森林覆盖率提高到44%，林木绿化率达到60%，平原森林覆盖率达到30%以上。水务方面，全市山区主要水土流失区域实现全面治理，建设生态清洁小流域200条；重要河湖水系实现还清，对85条（段）、392公里黑臭水体进行治理；集中建设连片湿地，恢复湿地8000公顷、新增湿地3000公顷。
七是全面深化农村改革。“十三五”时期，我们将深入推进土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来，进一步增强农村发展活力，保护和实现好农民财产权、发展权。重点是围绕确权赋能，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导土地经营权规范有序流转；积极推进农村集体经营性建设用地入市等试点，促进集体建设用地集约节约利用；加快推进重点地区乡级产权制度改革，认真组织完成赋予农民对集体资产股份权能改革试点。深化农村金融改革创新，着力构建“全方位、多层次、针对性强、覆盖面广”的农村金融体系，金融支持农业农村发展能力进一步提高。
八是提升乡村治理水平。《规划》围绕完善乡村治理体系，重点从加强农村基层组织建设、创新社会治理、加强社区服务和促进乡风文明等四个方面进行了安排部署，切实使农村社区精细化服务管理水平不断提高，农民素质和农村社会文明程度不断提升。
以上是对规划重点内容的简要介绍，希望各位记者朋友们多跟踪报道我们对规划任务的推动与实施，也希望大家一如既往地关注和支持我市农业农村的发展，更希望社会各界在今后能共同携手参与到城乡一体化建设发展中来。谢谢大家！
规划内容充实、具体、全面、丰富、振奋人心，随着规划蓝图一步一步变为现实，百姓也将得到实惠。接下来把时间交给记者朋友，请记者朋友提问，通报前先报一下所在媒体名称。
刚才您提到未来五年总体目标是北京农村地区率先建成小康社会，我理解这个率先是走在全国前列，但是又提到当前比是2.57：1，去年已经超过20000万元，起点很高。当前全国经济不太景气的情况下，北京地区实现农民人均收入超过三万元，有什么措施？
十二五期间市委市政府实施一吸引力强农、惠农、富农的政策，十二五期间，农民收入连续七年快于城镇居民。十三五提出，全市农民人均可支配收入达到三万元，经过努力，尽管有各种挑战，也有各种困难，但是经过努力是可以实现的。在十二五期间，农民人均增速已经达到11，按照城乡居民收入与经济发展水平，也就是GDP同步的速度来推算，我们预计在十三五期间，全市农民人均增速力争达到8，这样就能实现到2020年收入达到3万元的目标。
具体要实现这样的目标，要采取一系列的措施。
主要一方面采取多渠道多种措施促进整个郊区农民整体增收。一个大力促进农民的转移就业，提高农民的工资收入水平。在十二五期间，全市农民的收入构成来看，农民工资性收入已经达到75%，十三五期间，将进一步加大促进农民转移就业的力度，包括有关部门会加大对农村的困难就业群体加大岗位补助，社保补助的力度。当然也会采取一系列的措施，对农民加强就业技能的培训，促进农民通过就业来实现增收。包括农村公益性岗位的建设，提高补助标准。比如在平原造林管护过程中，各个区就采取措施，主要是使用当地农民作为生态管护员，提高工资水平。
第二，通过发展都市现代农业，增加农民的家庭基本收入。尽管农业生产规模在调节，但是通过做精都市现代农业，特别是加快一二三产的融合，一产观光农业，跟郊区旅游发展结合促进农民增收。
第三，加快推进农村改革，包括继续发展壮大农村集体经济，提高农民的集体股权收益，提高农民财产权收益。另外这些年，包括十三五期间，市里相关部门会进一步提高农村社会保障水平，也包括适当提高山区生态补偿水平，增加农民的转移性收入。这是从全市层面看，农民增收采取的措施。
作为北京来讲，农民增收的难点还是低收入用户。在十二五时期通过上下共同努力，低收入农户取得显著的成绩。今年上半年，市委市政府制定关于进一步推进低收入农户增收以及发展的意见，目的就是十三五时期进一步加大力度，促进低收入群体增收的力度。按照2015年北京城乡低收入家庭的标准，也就是11160元的标准认定，全市共认定识别7.3万户，一共15.8万人。按照一个村当中低收入农户超过50%我们作为认定低收入村的标准，全市共认定低收入村234个，这个比例按到全市6%。从这个数据来看，与上一轮十二五期间相比，从低收入农户的数量，还是低收入村的数量都有大幅度减少，这也充分表明在十二五期间我市加大低收入户、低收入村的增收工作，成效是显著的。
尽管这个群体的比例小，但是我们讲是农村农民增收的短板，也是全面实现小康社会的难点。十三五期间，按照六个一批的帮扶措施，包括十三五期间，有专项资金帮助低收入村实现产业增收，适收入农户实现产业发展。我相信在市委市政府的坚强领导下，在全市上下社会各界和郊区农民的努力下，“十三五”一定会实现农民持续增收的工作目标。
习近平总书记在安徽小岗村召开的农村改革座谈会上强调，解决农业农村发展的问题靠深化改革。和全国相比，北京在深化农村改革有路线图和时间表吗？目前正在进行的改革有哪些？
非常感谢您提出的问题！北京的农村改革正如你的一样，确确实实跟全国有不一样的地方。我们总体的路线图就是按照党中央、国务院的要求，市委、市政府的要求，结合北京的实际来推进北京的三农改革。特别是农民与土地，农民与农村资产关系的改革。时间表具体工作不一样，时间要求进度也不一样。比如说农村土地承包经营权确权颁证，现在全国正在紧锣密鼓推广，北京跟全国一样，也在推广。
今年底，要完成这项工作的60%，明年底这项工作主体要完成。大家都知道，农村的基本经营制度就是联产承包，现在北京跟全国一样，要跟一轮承包的土地进行确权登记颁证，这项工作是非常复杂的。现在要颁证要测量面积，要核实人口。比如测量面积，现在工作水准跟过去大不一样，北京土地承包都是在80年代初期，那个时候一家三口人还是五口人，一人三分地，一家九分地，就定了。现在就得用仪器测量，测量可能要超出当时的面积，这是很经常的事。现在就得跟农民协商，跟村民代表协商，跟基层组织协商，实事求是要确定确权面积，这项工作正在有条不紊在推进，这是我们的一项改革。
第二，大家都知道，北京农村基本上是稳定的。为什么？就是因为我们从2012年开始，全市大力推广农村集体产权制度改革。
农村集体产权制度改革我个人理解是农村的稳定器。农民关心什么？农民就关心我这个集体经济组织的钱哪去了，我这个集体经济组织的资产是怎么处置的，我这个集体经济组织的收益跟我有什么关系。这个问题怎么解决呢？只有通过唯一的途径就叫做农村集体产权制度改革。这项工作北京是全国的试点，6月份我们在江苏开的会，北京做了发言。同时，北京这项工作确确实实仍然在扎扎实实地推进。按照北京3938个村来说，我们搞产权制度改革已经达到了97.9%，仍然还有2.1%的村没有在搞，我们也在用蚂蚁啃骨头的精神一个村一个村在做，这项工作比较要搞。为什么要搞？
我可以跟大家敞开说，都在一个村住，有的人就是村民，但是不一定是集体经济组织成员，是集体经济组织成员一定是这个村的村民。村民可能在这个村享受选举权和被选举权，跟资产没有关系。我是集体经济组织成员就跟资产有关系，谁是集体经济组织成员，谁不是集体经济组织成员，谁是这个村的村民，谁不是这个村的村民，谁是这个村的完全的集体经济组织成员，谁是这个村部分的集体经济组织成员，这是非常复杂的。只有把这个事确定清楚，把村的资产清产核资一对接，农民非常踏实，非常稳定。过去有的村没有搞产权制度改革之前，村里分几十万的收益，分得不合理。搞完完全制度改革以后，你多少股份，他多少股份，多少钱一除多少股份就清楚了。这项工作我们仍然需要进一步抓紧抓实。
第三，需要改革的就是进一步积极探索农村集体经营性用地的方式。北京大兴作为全国的试点，去年有一块地入市了，非常成功。下一步要抓住这样一个试点的机遇，不断探索全北京农村集体经营性用地到底怎么使用。
第四，今年要迈出实质性步伐，农村集体承包经营确保颁证也好，包括进来为宅基地颁证也好，不是为了颁证而颁证，是通过这些证抵押给银行，让农民能从银行贷出钱来。农民想发展生产，就解决了资金问题。用什么抵押？用承包经营权，用土地使用权。承包权是农民的，谁承包归谁所有，一轮，北京15年，二轮30年，下一步按照中央的权就是长久使用，这是农民的承包权。经营权，我承包我不一定经营，经营权要逐步流转。这是三权分离。只有通过证件到银行抵押贷出钱来，才能促进土地的流转，才能促进农村产业的形成，才能促进北京都市性现代农业的发展。
下一步农村改革围绕农民与土地的关系，农民与集体经济组织财产的关系，重点围绕这几个方面开展。
我们都知道都市性现代农业的概念是北京首先提出的，并在多年的实践中成为北京的一张名片，在深入推进调转节的形势下，未来北京的生态空间会压缩到250万亩。在250万亩的有限面积上，都市型生态农业怎么做满足市民巨大的生产生活生态诸多的需求？
北京的菜篮子历时以来基本上由京郊菜园子生产，外埠供应共同解决。在未来十三五期间，北京自己生产的虽然面积减少了，但是主要菜篮子产品要保持稳定，特别是蔬菜、鸡蛋、鲜奶这一类特别不容易远途运输的产品要保证供给率。同时加大外埠生产基地的建设，共同保障北京的菜篮子，这一点请大家放心。
同时，对市民菜篮子的保证，生态休闲观光满足也是十三五期间和这次农业结构调整过程中的主要考虑的方面。特别是我们在满足市民多元需求方面，满足市民对农业文化的体验，农业观光的需求，同时在农业结构调整过程中，也要注重绿色生态空间的扩充。绿色生态空间有这么几种类型，农业生产本身就是一个水平的绿色生态空间，灌木、森林构成立体生态空间。缩减农业生产面积，扩充森林灌木，同时提升绿色生态空间，正是强化山水林田湖，注重农业节水，更加考虑农业对大气污染、水污染治理的贡献。这几方面因素是在未来都考虑到的。
根据这些考量，“十三五”期间，还有这两年的农业结构调整，我们还是取得了一定的成效，一方面是我们优化了生产功能，刚才说了农产品的供应问题，大家一直很关心，有一些数字，北京市场30%的蔬菜是由北京自己来供应，这个供应量是在逐年提升的。制定专门的政策，蔬菜补贴，供应率从25%、26%一直到30%。牛奶34%自己生，禽蛋65%是自己产的。生产功能方面还是积极稳妥地走在高端高效产业上来。
二是丰富生活功能。大家有这个感觉，周末去哪儿，开车去观光园，北京有1300多个观光园，这些农业观光园满足了大家养眼、洗肺、采摘观光，感受农业文明。三是强化生态功能。目前调出65万亩耕地，50%是50万亩用地植树增林，15万亩休闲观光，经济作物的种植。包括玉米小麦产生的绿地，每公顷每天都环境的吸收热量相当189台空调，每生产一可可以固定二氧化碳1.63克，农业的生产价值逐渐体现出来了。鱼塘现在有五万亩，作为新型湿地的一种保留。将来的格局就是二五七八，7恩0万亩才天，80万亩粮。向高精尖调整转化。
二是全面推动农业专访时。农业要转型升级，做精存量，打造农业的高精尖，将来建设农业产业带群，重点建设推进。另外一方面强化农业的生态功能。一方面加大农业生态园建设，景观建设。三是大力实施农业节水。现在农业部门通过结构节水，积雨回收，每年节约4400万方。四是加大一二三产融合，大兴西瓜，昌平草莓成为融合的焦点。
未来围绕加快农业供给侧结构性改革，强化农业生产的生态功能，建设国家示范区，全力大枣生态环境友好，产业产品高端，田园乡村秀美，管理经济服务城市郊区共融的都市农业升级版，使北京成为全国都市农业引领区，国家现代农业示范区，高效节水样板区，京津冀协同发展的先行区，率先在全国全面实现农业现代化。
刚才孙书记提到到2020年基本实现平原地区农村的无煤化，北京基本上也将实现无煤化的程度。采取哪些具体的措施和举措，保证这一目标的顺利完成，有没有具体的措施？
这项工作是我们今年年初就开始启动的，按照市委市政府的决策部署，今年大体上分几个步骤走。
第一，2016年，全市要有463个村实现煤改清洁能源。第二，到明年2017年10月底，朝海丰石等七个区基本上实现无煤化。
从2018到2020年还有1000多村逐步实现无煤化。总体上的村庄就是这样，全市3938个村，其中之前上楼的和已经煤改清洁673个，截止到今年年初全市尺仍然有3265个村在烧煤。在3265个村当中，平原村1759个，山区区1506个，平原村这1759个当中，之前我们已经改了673个，加上今年463，一共1136个，到今年年底全市有2129个村还要烧煤。到2020年，大约还要有几百个山区村也可能要烧煤，也可能不烧煤，还没有最后定死。作为平原村2020年10月份之前全部实现无煤化这是有保障的。
大家要问具体保障是什么，我们有政策措施，第一，既是政策措施也是农村基础设施建设，说煤改电，各位记者朋友都很清楚，煤改电固然农村的电的基础设施需要投资，是不是农村基础设施建设？完全是农村基础设施建设，也是农村煤改清洁能源的一种方式。在这块的投入上，国家电网支持北京力度很大，投70%，市政府投30%。这跟改气道理一样，所有的农村管道气基础设施也是市里投30%，主体投70%。第二，农民采暖电器设备，市政府专门有补助政策。第三，单独出了空气源热泵政策，这是环保部、国家环保委力推的节能新型取暖方式，这一台泵少则两万三四，多则三万块钱一台，市政府出台政策，给农民一平米100块，每户不大于120平米，每户补贴不超过一万二。要求各区政府跟市政府同比例配套。每民再掏多少钱，有的不掏，有的掏一两千，农民出的是极少头，政府出的是大头。我们为了鼓励农民煤改清洁能源，农民住宅，节能保温我们还有补贴政策。
总而言之，我们有一系列的政策在给农民补贴，引导农民主动地来做煤改清洁能源。
第三，为了进一步做好北京煤改清洁能源工作，今年初专门对各区县出台了指导意见，这个指导意见包括我们指导实施意见，对农户的取暖按照系统来对待，按工程来对待，每户一设计，大家感兴趣可以到大兴区长子营镇朱庄村，门头沟王平镇东马各庄村，通州区西集镇陈桁村，可以去看看，到这些村里，走进农民家庭，你们听听农民什么反映，农民欢迎不欢迎。当然还有很多。各区现在在严格按照我们的指导意见来推进这项工作，这个指导意见是在充分调研，深入农户调研的基础上，与专家反复研究出台的，并征询相关职能部门的意见。
第四，对于今年的任务，现阶段我们不管是国网北京公司还是各区都在全力以赴推进，今天上午我去了通州，去了西集镇。今年463个村18.9万户的煤改清洁能源，我们到10月底肯定能完成，现在正在给各区提出明确的要求，倒排工期。请各位记者朋友放心，我们一定会把这项工作抓好。
今天规划里有统筹规划建设一批功能性特色小城镇，以前是说重点性小城镇。重点性小城镇和功能性小城镇关系是什么，是替代还是升级，有什么区别？十三五期间打算建设这一批具体有没有数字？
在十二五期间搞的重点小城镇，这是结合城乡一体化全市一共确定42个重点小城镇，主要选择区位条件比较好，有产业基础，有认定人口聚集功能的。十二五期间，市里上下共同努力，特别是小城镇的带动作用日益显现。去年中央城镇化会议召开之后，提出要加快新型城镇化建设，结合北京的实际，我们并不是说用另一套提法，打造继续建设重点小城镇的基础上，提出十三五期间建设一批功能性特色小镇。目的也还是要促进农民的就地城镇化，带动农民的增收，带动农民的就地就业。打造功能性的特色小镇，主要有三个类型，一个是围绕重点镇或者城镇的特色产业功能来打造。我举例来说，有一批北京京郊的乡镇，已经通过这些年的发展，或者还正在打造，形成一批特色产业功能。比如说很多记者朋友也到京郊旅游，比如说密云区的古北口镇，现在叫古北水镇，前几年经过建设，跟司马台长城配合，是大型旅游功能的带动，这样一个特色的旅游小镇。比如说昌平区的小汤山镇， 都市型农业，草莓是北京京郊发展最大的，搞过草莓大会。之后利用草莓园的会址，搞了几年的嘉年华。同时结合旅游发展，也是旅游温泉的特色小镇。这个镇结合特色产业，聚焦产业功能带动产业发展，促进农民增收。包括房山区长沟，打造的基金小镇。这一类是产业功能的聚集。
第二，十三五围绕市里重大功能项目工程建设打造一批，比如世园小镇，2019年在北京延庆召开世界园艺博览会，延庆区提出在康庄镇打造世园小镇。同时在十三五，包括“十三五”之后，通州的环球影城，大兴的新机场建设，通过重大项目建设带动一批特色小镇的发展。
第三，京津冀协同发展，疏解非首都功能，但是还有一些中心城区的功能，由于人口密度过大，要把中心城区一些符合首都功能定位的，要疏解到北京的郊区平原。这里包括一些大学、医院，可能还有一些文化项目。再举例说，原来我在海淀区工作，海淀区有一个城市学院，现在搬到顺义区的杨镇，今年实现全面招生。一个小镇就有一所大学。国外包括美国很多著名大学都在一个小镇，不在城市。这样一个项目到这个镇里，会带动当地的就业，包括基础设施的提升。
通过这三种路径，或者类型，十三五通过全市的统筹发展，打造特色功能小城镇，目的带动农民的就地城镇化，促进农民的就业增收，缩小城镇差距。
由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，感谢各位记者对本次新闻发布会的关注！
