更新时间：2016-08-24 16:00:08各位记者朋友们，大家下午好！今年是十三五规划开局之年，也是推进供给侧改革的攻坚之年，北京市按照党中央、国务院的部署，不断强化首都战略定位，在更大范围、更深层次以更有利的举措推进改革。今天上午召开了全市“放管服”改革电视电话会，今天下午请有关单位的领导向大家介绍北京市深入推进“放管服”的有关情况。
首先向大家介绍一下出席发布会的各位领导，北京市机构编制委员会办公室副主任王军，北京市发展和改革委员会副主任王强，北京市财政局副局长于学强，北京市工商行政管理局副局长黄晓文，西城区人民政府副区长张利星。
下面首先请北京市编办副主任王军介绍北京市深入推进“放管服”改革工作重点任务情况。
各位记者朋友大家好！ 今年5月9日，市政府在国务院推进“放管服”改革电视电话会后，召开了一次全市“放管服”改革电视电话会，对“放管服”改革进行了全面动员部署。时隔3个半月，今天上午又再次召开“放管服”改革电视电话会，意义非常重要。
这次大会有三个特点：一是参会人员范围广。市政府设主会场，各部门、各区设分会场，从市长到乡镇长、街道办事处主任，市、区政府各级领导、各部门一把手，包括主要业务处室的处长都参加了会议，同时还设置了北京市工商联分会场，邀请一部分企业的代表参加会议。会议规模之大、人数之多是近年来少有的。
二是部署的任务实。既对前段时间印发的本市2016年“放管服”改革工作要点54项任务进行了再次部署，又强调了着力推进的9项重点任务，并明确了完成时限、精简比例、目标要求等。
三是提出的要求高。要求各级各部门领导要亲自抓，细化各项措施，确保年底前不折不扣地完成54项改革任务。可以说，这次电视电话会对于落实首都城市战略定位都有具有重要意义。下面，我从业务工作的角度，结合上午会议精神，再给记者朋友们补充一些信息。
一、关于深入推进投资项目审批改革。 长期以来，投资项目审批领域形成了一整套管理制度和政策措施，根深蒂固。总的看，这套管理制度和政策措施在固定资产管理中发挥了重要作用。但随着改革的不断深化，也暴露出审批多、审批慢和审批难的问题，引起社会广泛关注。
为了解决这个问题，最近市政府连续发布几个文件，一是根据国务院的批复，北京市制定《北京市公共服务类建设项目投资审批改革试点实施方案》；二是围绕加快交通基础设施建设，制定《关于加快本市交通基础设施等公共服务类建设项目投资审批有关工作的意见》，这两个文件对于解决投资慢、审批多、审批慢和审批难的问题，应该说下了一剂猛药。
三是围绕促进民间投资发了《关于推进供给侧结构性改革进一步做好民间投资工作的措施》；同时围绕政府和社会资本合作，市政府将89个项目纳入财政部PPP综合信息平台管理。总投资2400多亿，这是两个鼓励民间投资的重大改革措施。
这两个方面的改革，对于提高审批效率，压缩审批时限，加快项目建设和开工有重要作用。促进民间投资的这两个措施，为民间投资提供了新的机遇和新的利好，为民间投资提供了新的发展空间。
二、关于清理和规范政府行政审批。 从2012年国务院推动“放管服”以来，本市已先后取消和下放511项审批事项，其中取消306项、下放205项，精简比例达到52%，此外还清理行政事业性收费、政府性基金87项，清理涉及本市的职业资格许可和认定事项41项，将工商登记153项前置审批事项调整为后置审批事项，成效是非常明显的。
但是上午王市长会议上也讲，随着改革的深化，现在在这个基础上，再推进再深化改革，任务都很艰巨。围绕进一步精简行政审批，下一步着力推进5个清理，建立五张清单。一是清理行政审批事项，对现有的行政审批事项在完成中央规定任务的清理要求，结合自己的实际，主动自我清理，就是把规定动作和自选动作结合起来，广泛听取企业群众意见，深入研究论证，大力推进行政审批事项精简工作；
二是清理中央设定本市实施的非行政许可审批事项。主要是对197项中央设定本市实施的非行政许可审批事项，现在正在积极推进这项工作，我们想年底以前把197项非行政许可审批全部清理完毕，彻底终结非行政许可审批这一审批类别。
三是清理行政审批中介服务。不可否认，行政审批中介服务在行政审批中长期以来发挥了重要作用，但是由于规范不到位，管理不到位，中介服务项目多、耗时长、收费乱、垄断性强等问题，加重了企业和群众的负担，也制约了企业和群众的投资积极性。现在正在开始清理中，现在初步摸清，本市涉及到行政审批中介服务事项共有近400项，按照王市长的要求，今年年底最少减一半。
四是清理职业资格许可和认定事项，特别是清理名目繁多的各种行业准入证、上岗证，减少创业门槛。五是清理涉企收费事项，严格落实已经出台的各项收费清理政策，切实为企业减轻负担。
在此基础上，建立健全5张清单：一是出台2016年版市政府部门权力清单；二是进一步健全完善政府部门责任清单，今年重点制定环境保护、缓解拥堵、应急管理等几个领域的专项责任清单；三是完善负面清单，全面实施新增产业禁限目录；四是出台清理行政审批中介服务清单；五是完善涉企收费目录清单。
三、关于加强和创新事中事后监管。 一是全面落实“双随机一公开”监管。政府在执法中存在着检查任性、执法扰民、执法不公等问题，在一定程度上存在，解决这个问题，去年国务院提出开展“双随机一公开”监管，市政府及时做了全面部署。
最近我们对全市的“双随机一公开”事项进行抽查和督查，目前全市41个具有检查事项的部门中，37个已开展双随机抽查，占90%左右，还有4个没达到，需要下一步抓的。其中随机抽查事项占本部门检查事项达到50%的，有20个部门；20个部门中达到70%的，有14个部门。16个区都已制定双随机抽查工作方案，开始实施抽查工作。下一步确保到今年年底，全市达到“双随机一公开”监管。
二是大力推行和加强信用监管。上午，安顺市长在会上提出，过去一说加强监管，很多部门就想着要成立执法机构，增加执法编制。特别强调，在新形势下，我们必须转变监管理念和监管方式，学会运用诚信体系、信用信息加强信用监管。从今天上午王市长的讲话可以体会到，可以两手都要用，一方面政府要加强监管，另一方面要发挥社会共治的作用，就是加强诚信体系建设，运用政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共治格局。这是一个非常重要的转变。有一个转变，一个是重事前，轻事中事后。这次放管服重要的转变，要强化事中事后，减少事前的审批。
第二个转变，强化事中事后，过去更多强化政府对事中事后的监管，王市长会议上讲的这个观点，可能要从社会共治的角度，不光政府一方面加强，社会共治的角度加强，这就要建立诚信体系。在这方面，工商局在企业信用监管体系方面，做了许多探索，走在全国前列，下一步要积极推动市场诚信体系档案，行业黑名单制度，市场退出机制，大力推进协同监管和联合惩戒，让守信者“畅通无阻”，失信者“寸步难行”。
四、关于简化优化公共服务。 一是建立公共服务事项清单。权力清单、责任清单是从规范政府行为角度出发，明确政府有多少权力事项、承担什么责任。服务清单是从方便企业、群众办事角度出发，优化政府权力运行、强化责任担当。企业和群众到政府部门办事，不是从权力角度，是应该提供什么服务。
今年积极开展这方面的工作。先后组织市民政局、市住建委、市卫计委开展试点，现在试点工作基本结束。梳理878项，下一步将在全市推开，年底前完成市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级公共服务事项的梳理，每个事项都要公开办理依据、流程、申报材料、办理时限等要素，作为政府为企业、群众提供服务的基础性信息，并纳入全市统一的数据库严格管理。
二是推进公共服务模块化管理。以方便企业和群众办事为导向，按照企业、市民两个维度，对需要办理的事项进行梳理、归类。比如市民出生、上学、就业、看病等，每件事可能都涉及多个服务事项，原来需要逐个事项咨询、分散办理，缺乏统一流程，群众往往摸不着头脑、不胜其烦。现在对每件事涉及到的多个服务事项进行整合，制定这件事办理的整体流程图，形成服务手册，使群众一目了然，也推动政府部门相互协作。
三是推进网上提供公共服务。模块化形成之后，边形成边网上办理。这里重点解决信息共享问题，部门之间信息整合起来，王市长说了，要建立全市的统一的大数据中心，数据整合起来，流程网上化，办事网上化，这样市民可能不是少跑路，可能就不跑路，在家里就能办事。 我就先介绍这些，谢谢。
下面欢迎记者朋友提问，提问之前先通报一下所在媒体的名称。
刚才我们注意到编办王主任在介绍关于深度推进投资项目审批改革时，提到两个文件，一个是《北京市公共服务类建设项目投资审批改革试点实施方案》，一个是《关于加快本市交通基础设施等公共服务类建设项目投资审批的有关工作意见》，这两个文件，在加快项目审批方面有哪些具体的改革措施，在改革之后，这个时间具体能缩短多少？谢谢。
这个问题提得非常好，正式文件印发之后，是我接触的很多社会上朋友都很关心的问题。这两个文件对象其实都是市政基础设施项目，都是关系民生的项目，都是过去政府在这方面属于短板的项目。所以正像王市长说，这类项目投资加大简化力度，并不是产能过剩问题。这是政府要重点推的。这两个文件改革措施很多，几个方面几十条，归纳起来有四个比较突出的特点。
一，加大了前期项目储备工作。过去办一个项目往往是决策之后就办立项、规划审批，前期工作做得不到位，所以很多情况下还得重新论证、研究。加强前期项目的储备工作，我们把过去政府在决策上来之后做的一些工作相当一部分前移，在没有决策之前，比如现在就考虑五年后建什么项目，三年后建什么项目，一年后建什么项目，现在就着手，对项目立项、规划、环评、水评问题都提前研究。
二是，如果进入到立项决策之后，我们也改变了过去各部门分散决策、分散办理的方式，市政府召开常务会议等其他会议，把项目拿上来，一次进行审议，各部门都参与进来。审议之后，并联各个部门开展审批，集中开展审批，这一项就能解决以往分别审批，分别办理消耗大量的时间。
三，下放权限。特别是在副中心建设中，发展改革，包括规划、国土、住房和城乡建设部下放大量审批权。发展改革部门和住建部门几乎把市级关于投资项目的投资权都下放到区县，下放了20多项，这个力度非常大。下放权力以后，对于减少审批层次，加快审批时限必定能产生积极效益。
四，创新审批方式。现在市政府服务中心开业之后，开设了投资项目审批大厅，同时在网上建了平台。14个部门都在这个平台上工作。另外各部门产生的信息随时可以共享。 至于你提出到底能节省多少，这个不太好说，因为每个项目不一样，每个项目论证起来并不是有多少时间，据通州区政府今天上午的汇报，能大大减少时间。
发改委作为投资主管部门，在落实国务院公共服务类建设项目投资审批改革试点的方案方面，有哪些具体的举措？
北京市发改委作为政府综合行政管理部门，确实在落实国务院公共服务类建设项目投资审批改革试点工作上，具有重要的职责，也承担了很重要的责任。简明来讲，主要是两个环节推进落实。
一，从去年就开始，北京市发改委全程参与、全力配合市政府审批改革办公室，制定《北京市公共服务类建设项目投资审批改革试点方案》，对试点范围内的各类的公共服务设施的项目进行了认真研究，提出了许多审批改革的措施和建议。这些都已经在改革试点方案文件中。
二，根据《关于北京市开展公共服务类项目投资审批改革的批复》（国函[2016]83号）和市政府8月初印发的《北京市公共服务类项目投资审批改革试点实施方案的通知》（京政发[2016]35号），根据这两个文件，发改委迅速研究落实的意见，近期已经发布了《北京市发改委关于公共服务类建设项目投资审批改革前期工作函等事项办理的通知》（京发改[2016]1417号），积极落实审批改革试点。
怎么理解北京市发改委在落实国务院公共服务类建设项目投资审批改革试点工作，我们有必要把前面说的通知帮助大家解读，主要抓好四项工作。
一，规范前期工作函的办理，市政府集体审议的试点项目，法该改革部门可以通过前期工作函的方式来简化项目前期工作的启动手续。具体由市或者区发展改革部门按照立项审批的权限，以申请来制方建设项目前期工作函制定这么一个函。明确项目建设单位，项目名称，项目单位可以依据前期工作函加快组织开展环境影响报告书（表），可行性研究报告编制，规划设计方案的编制，以及勘察设计招投标，施工招投标等项目开工前所有的前期工作。依据这张含函就可以开展刚才我说的那些工作。
二是下放项目的审批权限。对于纳入试点范围的项目（市政府固定资产投资直接投资和资本金注入项目除外），项目的建议书，可行性研究报告、初步设计概算、决算、招投标方案审批全部下放区发展改革委办理。
三是依托平台办理年度投资计划。对于纳入试点范围、需要办理年度投资计划的项目，由项目所在区发展改革委在发展改革系统统一的北京市固定资产投资项目信息管理平台上办理。具体参照市发展改革委年度投资计划办理的相关规定执行。
四是提前下达项目资金。对于纳入试点范围的项目，在去的《建设项目前期工作函》后，如需安排工程投资，市发展改革委可下达资金预拨函，按照报请市政府确认的投资额预拨不超过30%的工程费用。项目可行性研究报告审批后，可根据工程进度下达后续资金。
北京市在推进政府和社会资本合作方面的举措和进展情况？
我介绍一下本市推广政府和社会资本合作模式，就是经常说的PPP模式的基本情况。可以说推广PPP模式，是推进供给侧结构性改革的重要举措，也是本市转变政府职能，提高服务意识的重要举措。我市在推广PPP模式在全国来说起步很早，影响很广，最早北京地铁四号线项目，在全国来说都是典型的案例。目前来说，北京市列入财政部PPP信息平台目录的PPP项目一共有89个，总投资是2400多亿元，其中市级的项目是9个，总投资1600多亿元，市级9个项目主要是交通、水务、市政等等。
的项目是9个，总投资1600多亿元，市级9个项目主要是交通、水务、市政等等。像地铁14号线、16号线、轨道交通、新机场线都作为市级项目。市级项目的特点项目大、融资规模，引入社会资本的规模高。区县项目有89个项目，总投资800多亿元，主要分布在公共设施领域和公共服务领域。这是基本的情况。目前来看，这80多个项目进入实施阶段有25个项目，在准备阶段和采购阶段一共有38个项目，在全国对比来看，本市的89个项目进展情况是好于全国的，基本上平稳运行的。
在推广PPP模式中本市采取措施，降低投资资本。对于政府不直接投资的项目，我们采取核准备案机制，不再审批。对政府有直接投入的项目，采取项目建议书和可行性报告合二为一两次性审批变成一次性审批，对于项目的概算也不再进行审批，同时对于前期准备工作在组建项目公司的时候不再重复进行。同时对部分PPP项目，如果社会资本的收益预期不足，政府资本的投入可以采取利后分配原则，保证社会资本的受益。还有一块，市里拿出以奖代补的资金，专门奖励对PPP项目前期费用进行补贴和奖励，主要奖励区县，奖励市级的主管部门，也奖励给社会资本。
下一步在四个方面发力推广PPP项目。第一，开发一批新的项目，储备新的项目。在重点领域，包括冬奥会、世园会、新机场、行政副中心建设这些领域，储备一些PPP项目。二，要建立四库合一的信息管理模式。目前来说，除了项目库之外，还要建立社会资本库，各个领域的专家库和中介机构库。三是要继续发挥连评连审的机制，目前全市推行PPP机制，市财政和市发改委两个牵头部门共同连审连评PPP项目。四是探索研究设立PPP促进基金，丰富和完善模式。
五证合一的基本内容和目前进展情况如何？
五证合一是商事等级制度改革的重要内容，将原有由多个部门颁发的组织机构代码证、税务等级证、统计登记证、社会保险统计登记证和营业执照浓缩一个证照，附加一个信用代码之后，由工商行政部门予以核发。公司登记的时候，由原来往返五个部门，减为到一个部门便捷办理，从而降低准入门槛，减少了审批环节，释放鼓励创新创业的制度红利。
根据国务院的部署，五证合一将于今年10月1日期正式实施。但是在这项制度正式实施之前，为了推动落实商事登记制度改革，我市已经进行了将近一年的四证合一一照一码的尝试，目前已经将工商、税务、质监、统计核发的四个证照合计一个证照，通过探索，实现了一个表格申请，一个窗口受理，极大地缩短办理流程。在部门之间，可以在24小时之内，传递和共享有关申请的信息。截止到今年7月份，全市共发放一找一码的营业执照超过58万份，这些改革探索为我们实施五证合一奠定坚实的基础。
这次即将实施的五证合一，实质上是需要将社会保险登记证纳入登记，目前工商局与市人力社保局已经确定了工作的目标，倒排工作的进度，确立了牵头的业务部门，建立了联系会商机制，正在起草五证合一的落实文件，将以各部门联合法文的形式。同时依托北京企业信息网进一步加强信息公示，我们也期待着10月1日第一份五证合一的证照将在本市诞生。谢谢。
今天是“放管服”的发布会，我看以前服务提得很少，今天重点提到在西城区说优化服务和提升服务品质方面的工作做法，取得很好的成效。请西城区的领导谈一下具体的做法。
感谢这位记者对西城区服务工作的关注和肯定。西城区近年来一直是把优化政府服务，提升服务品质作为一项重点工作，全力开展这项工作。配合这项工作，目的主要是为了助推双创和供给侧结构性改革，通过提供方便、便捷、高效的政府服务来实现万众创业、大众创新的目的。
西城区作为国家级的行政服务标准化试点，我们也积极整合政府的服务资源，相继印发了行政服务体系指导和实施意见，我们还构建了“1+9+15+261”的三级行政服务标准化体系。1就是区级层面综合行政服务中心，9是涉及9个委办局14个专业服务大厅。15是指西城区下设的15各街道公共服务中心，261就是261个社区服务站。在这样一个三级式的行政服务体系框架下，我们努力打造一站式一网式和一号式的服务模式，形成了一体化的服务格局。
我们为了优化政府服务和提升品质，开展了一系列的调研。在调研过程中，我们发现过去常规的做法是各个委办局根据规范发布了提供了自身的告知单和服务指南，可是办事人员到了大厅，通常不知道一项事项会涉及哪些委办局，或者先找哪个委办局，后找哪个委办局。我们也借鉴当下流行的办事攻略，从当事人的角度出发，围绕事项为中心，以法规为依据，分三个层次组织编写了西城区行政服务事项办事攻略。
这三个层级，首先在区级综合行政服务中心层面，我们收集整理了一共26个事项攻略，包括我要开餐馆，我要开美容美发店，包括办演出，这些内容涵盖了服务指南、企业服务、便民服务还有通办证照的模块。在服务专业大厅里，根据大厅办件量比较大、咨询量，我们搜集整理35个项目攻略，包括婚育服务、出入境、车管、不动产登记，社保、医保等信息服务。
在街道公共服务大厅层面，根据办件量大和咨询量大的梳理，我们共整理32个服务事项，包括就业、社保、未老服务等方面。所有这些办事攻略都编制了口袋书，同时对每一个攻略形成二维码，通过口袋书在中心网站和二维码方式快速扫描和查询，对各级大厅的地理位置，乘车路线，咨询方式甚至周边的配套服务设施都有详细的说明，同时我们也有当下比较流行的诙谐语言编制的温馨小提示等等。
在此基础上，我们还根据编办王主任介绍的，市里的统一安排，我们也在全面梳理和上报全区层面的公共服务事项，研究确定可以实现综合服务窗口统一办理的和全区通办的公共事项。同时根据市里的部署，努力打造和提升网上服务的水平和品质。
下一步西城区将着力构建实体政务大厅和网上办事大厅有机结合的网上网下一体化的服务平台。通过丰富公共服务的品种，做好公共服务个性化的精准推送，同时变被动服务为主动服务，进一步提升公共服务的整体效能。我们也欢迎各位媒体朋友继续关注西城区的政府服务工作，对我们的政府服务工作给予宝贵的监督和指导。谢谢。
今天的发布会到此结束，谢谢大家。
