• 《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》专题新闻发布会

    北京市安监局有关领导出席发布会介绍情况,并回答记者提问。

市府大楼

更新时间:2016-01-08 16:45:52
  • [主持人]2016-01-08 16:32:33

    各位领导、各位媒体朋友,大家上午好! 今天,市政府法制办与北京市安全监管局召开联合新闻发布会,目的是面向社会正式公布《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》(以下简称《办法》),对《办法》重要条款进行解读,并对全市安全生产隐患排查治理工作开展情况进行介绍。 出席今天发布会的有,北京市安全监管局党组书记、局长张树森,北京市政府法制办副主任王荣梅,市安全监管局法制处处长李刚、协调处处长靳玉光、宣教中心主任高云飞,市政府法制办法制一处处长王鸿剑。 出席今天发布会的还有新华社、中新社、北京日报等20家新闻媒体。千龙网、首都之窗对本场发布会进行全程网络播出。在此,对各位媒体朋友们的到来表示欢迎。 首先,有请市政府法制办王荣梅副主任对《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》有关情况进行介绍。

  • [王荣梅]2016-01-08 16:33:48

    各位媒体朋友:大家上午好!首先对各位媒体朋友对政府法制工作一直以来的关注和支持表示感谢。 2015年11月10日,《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》经第97次市政府常务会议审议通过,王安顺市长签发了第266号市政府令,《办法》将于2016年7月1日起施行。下面,我简要介绍《办法》的立法背景、主要内容等立法情况。

  • [王荣梅]2016-01-08 16:34:14

    一、立法背景 近年来,本市安全生产形势总体稳定但依然严峻,一次死亡3人以上较大及重大事故时有发生,事故总量较大。现代生产安全事故理论认为,在事故发生前,不安全因素或行为已暴露过多次,如果采取恰当的措施,搞好日常隐患排查治理,控制人的不安全行为,改善物的不安全状态,弥补管理上的漏洞,可以最大限度避免许多重大伤亡事故的发生。因此,要防范事故,必须遵循安全生产客观规律,将隐患排查治理作为预防事故最重要的基础工作,减少和消除事故的苗头和诱因,才能实现安全生产工作关口前移、重心下移,不被事故牵着鼻子走。 北京作为国家首都,一直高度重视安全生产工作。2004年以来,本市形成了年初排查、全年治理、年底验收的重大隐患治理模式。在全市建立了“企业和政府两个责任落实机制”,“隐患排查发现、整改治理、监控防范、验收销账、惩处问责五个运行机制”和“法规标准、激励约束政策、信息化支撑、资金投入、社会参与五个支撑保障机制”的“二五五”隐患排查治理体系,这些经验和做法亟待通过立法予以固化。 同时,党和国家也对安全生产和隐患排查治理工作提出了新的要求。2013年7月,习近平总书记在中央政治局第28次常委会讲话指出:“要强化各级党委和政府的安全监管职责,要落实行业主管部门直接监管,安全监管部门综合监管,地方政府属地监管,坚持管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全,而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管”。2013年11月,党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,指出要“深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,遏制重特大安全事故”。 对照党和国家的新要求,隐患排查治理工作面临新的挑战。一是生产经营单位主体责任落实不够,很多企业还不知道隐患排查“该干什么、该怎么干、该干到什么程度”;二是政府部门安全监管职责以及协调配合机制需要进一步明确,一些政府部门职责与相互关系不明确,在工作中产生了职责交叉,影响了安全监管工作的整体性与协调性,监管工作存在脱节和漏洞。这些需要通过制定规章,制度层面加以规范,而且《安全生产法》等上位法对隐患排查治理的规定仍较为原则,需要结合北京实际情况进一步细化并深入贯彻落实。 因此,有必要紧密围绕首都特点,以全面落实生产经营单位主体责任为目标,通过制定隐患排查治理规章,固化经验成果,转变监管理念,弥补监管漏洞,强化主体责任,全面提升首都安全生产管理水平。2014年,《办法》列入了市政府立法工作计划,经过一年多的调研和论证,广泛听取了生产经营单位、专家和社会各方面的意见,形成了现在的《办法》。

  • [王荣梅]2016-01-08 16:34:41

    二、《办法》的主要内容。 《办法》共34条。主要内容既体现了北京本地特色,也吸收了其他省市的经验,既有上位法原则规定的细化完善,也有本地化的制度创新进行了法律层面的固化。具体内容涉及以下几个方面:

  • [王荣梅]2016-01-08 16:34:53

    (一)进一步明确了隐患排查治理工作原则 为了贯彻落实安全发展的理念和习近平总书记“人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价,必须作为一条不可逾越的红线”指示精神,《办法》第三条规定:事故隐患排查治理工作应当坚持生命至上、预防为主、科学管理、单位主责、政府监督、社会参与的原则。这种表述是立足首都安全生产工作的独特性,突出了“以人为本,生命至上”的立法精神。《办法》第九条还赋予了从业人员在紧急情况下,不必经过企业相关负责人同意,即可停止作业或紧急撤离的权利。

  • [王荣梅]2016-01-08 16:35:04

    (二)明确了政府部门监管职责,防范监管空白 《办法》对《安全生产法》第九条“负有安全生产监管职责的部门”进行了本地化的细化和明确,划定了本市各部门监管职责,形成了安全监管部门综合统筹、相关行业领域监管部门各负其责的政府监管体系。《办法》第五条和第十七条第三款规定,发展改革、经信、公安、国土、住建、市政市容、交通、水务、质监、园林绿化和农业等11个部门要负责各自行业领域事故隐患排查治理工作的监管工作。对于没有行业领域监管部门的,安全监管部门要直接监管生产经营单位;对于行业领域监管部门不明确或者有争议的,安全监管部门要负责协调、确定。

  • [王荣梅]2016-01-08 16:35:14

    (三)厘清了政府部门监管职责的边界 政府监管部门职责边界,既是开展事故隐患排查治理工作的依据,又将是事后问责的依据。对政府监管部门而言,其职责不是代替生产经营单位排查治理事故隐患,而是通过一系列监管措施,督促生产经营单位落实责任,并在公共利益受到威胁时进行必要的处置。因此,《办法》第十七条、第十八条、第十九、第二十条集中明确了政府监管责任,一个方面是要求监管部门制定年度监督检查计划,监管生产经营单位主体责任落实情况,监督检查发现事故隐患可以采取责令撤出作业人员、暂时停产停业或停止使用相关设备设施以及挂账督办等措施,督促生产经营单位消除事故隐患;另一个方面是对可能危及公共安全的和非企业自身原因形成的两类事故隐患,政府监管部门需要主动介入,通过行政手段,强化组织协调,消除事故隐患。

  • [王荣梅]2016-01-08 16:35:24

    (四)进一步明确了企业主体责任 按照《安全生产法》明确的“生产经营单位必须加强安全生产管理,确保安全生产”主体职责定位,对上位法进行了细化和完善。一是《办法》第十条对《安全生产法》第三十八条“生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度”进行了细化完善,从隐患排查治理的参与主体、职责分工、内容依据和流程规范等4个方面构建可企业隐患排查治理制度,并将企业隐患排查治理制度规定的内容上升为生产经营单位的法定责任义务。二是《办法》第十一条和第十六条对《安全生产法》第三十八条“事故隐患排查治理情况应当如实记录,并向从业人员通报”进行了细化完善,细化了向从业人员通报隐患排查治理情况的时限,明确了重大事故隐患公示的具体内容,明确了采用信息化系统方式记录,完善了记录的要素和内容。三是《办法》第十二条明确要求生产经营单位对可能危及社会公共安全和非自身原因形成的事故隐患,要及时报告政府有关部门。其他事故隐患不论一般还是重大,均留在企业层面自行解决,无需上报政府部门。

  • [王荣梅]2016-01-08 16:35:38

    (五)进一步突出了北京本地特色 2011年,本市全面推广了顺义区事故隐患自查自报工作模式,在全市范围建立隐患排查治理信息化平台。2015年,市安全监管局对隐患排查治理信息系统进行了改版升级,一方面为企业提供一套安全管理工具,实现隐患排查、登记、整改、评价、销账、报告的闭环管理,实现隐患排查治理与企业日常安全管理工作有效契合;另一方面通过信息化系统,对海量隐患排查治理数据进行大数据分析,发现规律性、普遍性问题,开展安全生产形势评估预测,发布预警信息,提升决策能力。为此,为了固化本市行之有效的隐患排查治理“大数据”和“互联网+”经验做法,我们在立法过程中,将隐患排查治理信息系统赋予了应有的法律地位。《办法》第十五条,要求建立全市事故隐患排查治理信息系统;《办法》第十六条,要求生产经营单位使用信息系统,如实记录事故隐患排查治理情况。

  • [王荣梅]2016-01-08 16:35:49

    (六)进一步强化了法律责任 为了解决现行安全生产法律法规对生产经营单位管理约束手段偏少、教育惩戒措施偏弱和行政处罚失之于软,失之于宽的问题,在立法过程中,设计了约谈教育、行政处罚和公布曝光等一整套联合惩戒措施。《办法》第二十五条,事故隐患排查治理工作不力的,对其主要负责人进行惩戒性约谈和教育培训。《办法》第二十六条至第三十条,对未建立健全隐患排查治理制度、未定期通报事故隐患排查治理情况、未使用信息系统如实记录隐患排查治理情况等违法行为设定了行政处罚。《办法》第三十一条,设定了从重处罚条款,对一年内有两次以上违反本办法的,依法从重处罚。《办法》第三十二条规定,记录生产经营单位及其主要负责人不良信用信息,并可以通过报纸、广播、电视和网络等方式向社会公布,以此来引导社会评价,降低企业商誉,触及其核心利益,进而引导企业及其主要负责人重视隐患排查治理工作。

  • [王荣梅]2016-01-08 16:39:04

    以上是《办法》的主要内容,《办法将于今年7月1日起实施。希望新闻媒体朋友和我们共同努力,做好《办法》的宣传工作,使《办法》贯彻好,实施好,使广大生产经营单位知法懂法遵法,全面深入落实各项规定,使《办法》的各项要求落到实处,让立法成果真正见到实效,为首都的安全发展奠定坚实的基础。 谢谢大家。

  • [主持人]2016-01-08 16:39:29

    感谢王荣梅副主任。下面,请张树森局长介绍本市隐患排查治理体系建设情况。

  • [张树森]2016-01-08 16:39:44

    尊敬的各位新闻界的朋友:大家上午好!首先非常感谢各位媒体记者对北京安全生产工作和北京市安全生产监督管理局工作给予的关注和支持, 下面我把本市近年来开展隐患排查治理体系建设情况向各位做一个介绍。

  • [张树森]2016-01-08 16:40:00

    一、近年来本市隐患排查治理工作的主要做法 近年来,在市委、市政府的领导下,各区、各部门、各单位坚持“安全发展”的理念和“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,将排查治理安全生产隐患作为加强安全生产工作、遏制重特大事故的重要切入点和主要抓手,形成一些工作机制。 2004年-2009年,全市按生产安全、公共安全、公共卫生(药品)安全、食品安全等四大安全领域,形成了“年初集中排查,全年推进整改,年底销账报告”的隐患排查治理工作模式。2009年以来,根据新形势新状况,形成了“政府组织领导、部门监督管理、属地推动落实、企业全面负责、社会广泛参与”的工作格局,建立了“动态分类排查、动态评审挂账、动态整改销账”的机制,出台了《关于进一步加强安全生产事故隐患排查治理工作的意见》,全面落实了安全隐患排查治理工作的工作流程和工作职责。 2010年以来,为了进一步加强安全生产事故隐患排查治理工作,强化企业安全生产主体责任,有效防止和减少事故,保障人民群众生命财产安全。2011年10月,国家安全监管总局在我市顺义区召开全国安全隐患排查治理现场会,在全国各省市推广顺义区安全生产事故隐患自查自报经验。

  • [张树森]2016-01-08 16:40:09

    二、本市隐患排查治理体系建设情况 (一)隐患排查治理顶层设计逐级落实 在深刻总结近年来本市隐患排查治理实践经验和“顺义模式”试点经验的基础上,2014年8月,市政府印发了《关于推进安全生产隐患排查治理体系建设的意见》(京政发〔2014〕23号),明确了“二五五”体系建设框架(即:企业主体责任和政府监管责任“两个责任体系”;排查发现、整顿治理、监控防范、验收审查、惩处问责“五个运行机制体系”;法规标准保障、社会参与保障、信息化支撑保障、资金投入保障、政策措施保障“五个支撑保障体系”),解决了隐患排查治理体系是什么、怎么建的问题。市安委会制定《北京市安全生产隐患排查治理体系建设三年行动计划》(京安发〔2014〕16号),细化了年度任务和职责分工,解决了谁来干、干什么、什么时间完成的问题。市安全监管局制定《隐患排查治理体系建设年度工作要点》,进一步细化落实了阶段性工作任务;加强了工作统筹调度,要求各区对隐患排查治理体系建设工作实行季度报告制度,纳入安全生产综合考核。全市17个区、北京经济技术开发区均以区政府名义印发了体系建设意见文件。

  • [张树森]2016-01-08 16:40:17

    (二)体系配套制度逐步健全完善 市政府高度重视隐患排查治理体系建设工作,在市级层面逐步形成了相对完善的隐患排查治理配套制度体系。一是印发了《北京市安全生产“一岗双责”暂行规定》、《北京市安全生产“党政同责”规定》、《关于进一步完善和加强市政府工作部门安全监管(管理)职责的通知》,以市委、市政府文件形式,构建了政府监管责任体系,保障了隐患排查治理责任落实。二是出台了《北京市市级挂账生产安全隐患治理实施办法》、《北京市隐患项目管理办法》等制度文件,强化了重大事故隐患的政府监管和公共财政投入。三是制定了《安全生产约谈办法》、《安全生产情况通报办法》、《安全生产违法行为警示办法》、《安全生产举报投诉奖励办法》等一系列制度,强化隐患排查治理相关惩戒约束机制。

  • [张树森]2016-01-08 16:40:28

    (三)不断完善隐患排查治理法规标准 本市政府规章《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》已经2015年11月10日市人民政府第97次常务会议审议通过,11月24日,市长王安顺签署第266号北京市人民政府令,予以公布,自2016年7月1日起施行。此外,本市启动了全市生产经营单位隐患排查地方标准编制工作,计划利用三年左右时间,制定151个安全生产地方标准。市安全监管局编制了《北京市企业事故隐患排查治理实施导则》,指导企业按照“八步法”建立动态的排查治理机制,落实隐患排查治理主体责任。

  • [张树森]2016-01-08 16:40:38

    (四)逐步夯实体系建设基层基础工作 一是全面开展本市第一次企业安全生产条件普查。2014-2015年,完成了全市104万家生产经营单位的安全生产条件普查工作,破解安全生产“底数不清、情况不明”难题。结合普查工作,本市正在谋划普查数据应用,统筹考虑企业分级分类和监管部门逐一对应等问题。 二是强化隐患排查监管队伍建设。按照市政府办公厅《关于建立乡镇、街道(园区)安全生产专职安全员队伍的意见》(京政办发〔2014〕31号)要求,全市共3800余名专职安全员在基层上岗,切实增强了乡镇、街道属地监管力量和履职能力。这支队伍的一个重要功能就是参与隐患的排查、报告、监督治理。

  • [张树森]2016-01-08 16:40:51

    (五)大力建设区和企业隐患排查治理体系试点 2015年,在顺义、房山、大兴、通州、开发区5个区和纺织控股、轨建公司、京能集团、排水集团、顺鑫控股、住总集团等国有企业启动体系建设试点,为全市全面推开积累可复制、可借鉴、可推广的经验成果。在试点工作中,本市始终鼓励试点单位结合自身实际,在“特”字上下功夫、找亮点,打造个性品牌。支持大兴区以网格化为特色,构建地区隐患排查治理体系,在属地企业进行试点。支持通州区以梨园镇为突破,以社会管理与安全监管网格融合为特色,创建隐患排查治理“七个一”模式,以点带面推进试点工作。支持房山区以“电子标签”、“信息化管理”和“小微企业简易清单”为特点,在阎村、城关、拱辰等镇街开展乡镇试点;以“信息平台互联互通”为着力点,在区质监局、区交通局开展行业试点;以“岗位隐患自查清单”为特点,在属地企业开展企业试点。 另外,鼓励试点国有企业集团以“岗位隐患自查清单”为核心,开发隐患排查治理信息化系统,实现与全市信息化系统的对接,通过信息化系统,如实记录隐患排查治理情况。市排水集团梳理完善隐患制度12项、安全操作规程655份,自主编写自查标准2套,形成隐患排查清单390份、风险清单738份,全面升级了“四化三全两智能”的隐患排查治理信息系统。市住总集团完成了18个管理岗位的隐患排查清单,梳理了房建、道路、桥梁、隧道、设备安装五大专业施工隐患1918条,并进行分级、分类、录入了平台管理。市纺织集团开展“千岗创安”活动,组建地标编写小组,初步形成符合自身特点的隐患排查检查标准。

  • [张树森]2016-01-08 16:41:04

    (六)启动生产安全事故隐患排查治理“一企一标准,一岗一清单”编制试点工作 为深入推动企业落实主体责任,解决企业在隐患排查过程中“不愿查、不会查、不治理”的难题,我们采取政府购买服务方式,通过公开招标,选择了30家注册安全工程师事务所、标准化化评审机构等中介技术服务机构参与标准清单编制工作,建立起了一支专业性强、针对性强、相对稳定的隐患排查治理专家队伍。全市16个区、经济技术开发区共上报参与编制的企业2000家。其中顺义区、房山区、通州区报送企业数量均达到300家以上。从企业规模上看,包含一般法人单位、小规模法人单位、市属国有企业等;从行业上看,覆盖了工业、危化品、非煤矿山、人员密集场所等重点行业领域,具有一定的广泛性和代表性。通过编制“一企一标准、一岗一清单”的编制,建立政府推动、专家帮扶、企业个性化实施的推动机制。建立专家服务队伍的考核评价机制和淘汰退出机制,不断增强服务能力。

  • [张树森]2016-01-08 16:41:16

    (七)强化隐患排查治理体系保障机制 进一步强化信息化建设。市安全监管局成立隐患排查治理信息化建设工作组,聘用具备相关专业背景和项目经历的高学历人才为聘任制公务员,不断增强信息化建设力量。启动隐患排查治理平台系统升级改造,以突出企业便捷实用为核心,提升系统实用功能。建立隐患排查治理体系建设考核评价机制,加大隐患排查治理体系建设在各区政府安全生产综合考核中的权重,实行量化考核。建立统筹推动机制,把隐患排查治理体系建设作为标准化达标的否决项,隐患体系建设不达标无法取得标准化等级。把隐患排查治理体系建设与企业信用挂钩,体系建设不达标降低信用等级。把隐患排查治理与年度执法计划挂钩,不开展隐患排查治理的纳入重点执法名单。

  • [张树森]2016-01-08 16:41:24

    三、《办法》宣贯工作安排 《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》(以下简称《办法》),是市委、市政府对本市安全生产工作的又一次重大决策部署,为当前和今后一个时期本市生产安全事故隐患排查治理工作提供了法制保障。市政府法制办、市安全监管局编制了《<北京市生产安全事故隐患排查治理办法>释义》,对规章条文进行了解读。为确保《办法》各项政策措施顺利实施,进一步推进企业主体责任落实,市安全生产委员会办公室制定了《北京市生产安全事故隐患排查治理办法宣传教育培训工作方案》,在全市启动学习宣传贯彻活动。 市政府法制办将在《北京日报》等新闻媒体专版刊登《办法》原文,市安全监管局将组织专题访谈、媒体集中采访等活动,并依托一年一度的“安全生产月”开展宣传。市、区负有安全监管职责的部门将对企业进行专项执法检查,推动企业做好《办法》的贯彻实施。 各区安委会将组织开展《办法》专题培训,对辖区内企业的相关人员进行全面系统培训,提高企业员工知晓率,在社会面营造学习规章、贯彻规章的氛围。 我就介绍这三方面的情况,谢谢大家。

  • [主持人]2016-01-08 16:41:44

    感谢张树森局长。 现在,我们愿意回答大家的有关问题。请大家提问时说明所属媒体。请提问。 

  • [北京青年报记者]2016-01-08 16:42:02

    第一个问题,《办法》好多次提到生产安全事故隐患排查系统,这个系统建设到什么程度,这个《办法》生效之后发挥什么作用?第二个问题,《办法》适用范围在本市行政区域能从事生产经营活动的主体,北京有大量的科研单位,这些单位是不是也在《办法》适用范围之内?还有前一阵清华大学实验室发生的爆炸事故,高校科研单位的实验室、研究机构,他们的安全隐患接下来怎么管理?

  • [靳玉光]2016-01-08 16:42:13

    从2011年开始本市首先在顺义区开展试点建设隐患排查,那个叫隐患排查自报自查系统,在2011年就建立这个信息平台,在全市推广顺义区的经验。通过几年的运行也取得一些成效,信息化系统的应用对于落实单位主体责任,特别是信息化系统全过程的记录,预测生产情况,奠定了基础。使用过程中遇到一些问题,使用情况和记录情况有不相同的地方。2015年又启动这个系统的改造,通过系统改造进一步加强系统的应用。我们想功能有几个方面,一个是坚持企业需求为导向,工作怎么开展,系统就怎么建设设计,为企业童工安全生产的管理工具,实现隐患排查从登记、整改等各个环节的管理,推动主体责任的落后。二是全面记录排查隐患情况。实现电子化的方式,全记录企业隐患排查情况,通过信息化促进落实,为了减轻企业的工作量,会启动多种的方式。三是实现市区街道和企业几个方面的工作联动,资源共享以及信息共享,信息整合。通过信息化系统,对海量的记录数据进行大数据分析,发现在安全生产过程中规律性的问题,为安全生产工作提供决策。

  • [唐明明]2016-01-08 16:42:25

    2015年12月18日清华大学化学实验室发生的爆炸,造成一人死亡,这充分证明北京市安全生产工作和有关安全工作还应该引起方方面面的高度重视,还应该采取各方面的措施来预防控制事故的发生。同时,也需要广大的媒体、社会各界来参与全市的安全工业,使北京市安全工作走上良性的循环,适应首都的需要。针对这起事故,市安监局联合市教委加强高校实验室危险化学品使用的应对措施,市安全生产监管局还将联合市卫计委和市教委开展卫生和教育系统内危险化学品的摸底排查,针对存在的问题,研究提出下一步加强监管的措施和建议,来推动各行业管理责任落实到位。应该说,当前我市的确还有一些危险化学品使用相对集中的行业和领域,比如工业企业里有大量使用危险品的现象,医疗机构、教育系统、科研院所等等,在使用危险化学品管理方面,还存在着很大的安全隐患,安全条件差,安全设施严重不足。去年,我市发布了关于加强危险化学品使用安全管理工作的通告,其中就明确要求各单位要全面准确掌握本单位所使用危险化学品的品种、数量和使用场所,建立使用管理排量,绘制危险化学品风险分布图,明确安全责任,做到底数清晰,责任到位。下一步我们将加大通告的贯彻执行力度,督促危险化学品的使用,相对集中领域的企事业单位切实落实主体责任,加强单位内部的危险化学品管理。

  • [北京电视台记者]2016-01-08 16:42:45

    第一个问题,咱们这个《办法》对事故隐患排查的监管部门和范围、职责都进行详细列举,我想进一步了解一下,安全监管部门与其他负责有隐患排查治理部门的职责,部门之间的监管权限如何划分?第二个问题,资料里提到这个《办法》进一步突出北京特色,怎么样突出北京特色?

  • [王荣梅]2016-01-08 16:43:03

    《办法》对事故隐患排查治理部门做了明确规定,实际上这个规定是对安全生产法相关职责一个细化和明确,形成安全监督管理部门综合统筹,相关行业领域部门各负其责的体系。首先,在《办法》中明确安全生产监管部门在隐患排查治理方面负有综合监管的职责,负责对政府有关部门隐患排查治理工作的指导、协调和监督。第二,安全生产监督管理部门可以依法对全行业领域经营单位的隐患排查治理工作进行监督检查,发现违法行为可以实施本办法规定的行政处罚。第三,对于没有行业主管部门生产经营单位也由安全生产监督管理部门按照本办法的规定实施监管。通过这三个方面,实现了政府监管的无缝隙、无盲区和无死角。根据相对的法律规定,发展、改革、经济、信息、公安、国土资源、住房城乡建设、市政市容、交通、水务、质量技术监督、安全生产监督管理、园林绿化、农业等部门是负有安全生产监督管理职责的部门,分别要对各自行业领域的隐患排查治理实施监管,要落实好管行业必须管安全的相关要求。

  • [靳玉光]2016-01-08 16:43:14

    关于北京特色,在立法过程中我们充分参考相关省市包括国家的十号令,首先固有北京市的经营做法,从2014年以后,北京市开展一系列做法,这些做法极需要一些法规进行规范,其它省市还没有的,比如“三动态”等这些做法在全国都是领先,特别是在顺义区这个体系的信息化系统建设,在全国开展体系建设试点,几百个相关省市地区到北京市顺义区学习,把顺义区包括几年的经验固化成法规的典型做法。像刚才提到的通过信息化系统如实记录隐患排查情况,这既是通过信息化手段提升安全水平的一个手段,同时也是我们经验的固化。 第二,对重大隐患的报告有一些北京特色。别的省市和国家当中对这块要求比较笼统,北京市结合北京市的特点,北京市主要是城市运营,一个是对于无法立即整改,需要一定时间,但是影响公共安全的重大隐患,企业发生事故以后,自身无法应付,这些需要做一个报告。二是对隐患不是自身原因产生的,这个单位工作生产非常好,但是中间由于其他的问题导致了隐患的产生,这些隐患需要政府来协调解决,这些都在法规上予以固化,这些都是北京的特色、亮点,下一步在落实当中,我们需要进一步落实。

  • [劳动午报记者]2016-01-08 16:43:25

    《办法》基本原则定位生命之上、预防为主、科学管理、单位主责、政府监督和社会参与,我注意到这样的提法与安全生产法安全第一、预防为主、综合治理的方针一脉相承,但又不尽相同,办法确定这样的原则,对全市事故隐患排查治理会有什么影响?

  • [王荣梅]2016-01-08 16:43:59

    这个《办法》将事故隐患排查治理的基本原则没有照抄安全生产法的规定,而是进行了深化和按照现在的情况进行重新规定,规定生命之上、预防为主、科学管理、单位主责、政府监督和社会参与,体现了这个《办法》的一个立法指导思想,同时这几个原则也是后面我们所有制度设计的一个依据和应有的遵从。我们强调生命至上,发展不能以希望人的生命为代价。生产经营单位在生产经营活动中要坚持以人为本,维护人的生命安全为出发点。预防为主,是安全生产方针的一个核心,是实施安全生产根本途径,防范事故的有效办法就是主动排查治理各类隐患,把事故消灭在萌芽状态。只有认真治理隐患,才能够有效防范事故。科学管理要强化安全生产的基础工作,运用科学的规划设计,有效运行机制和政策措施指导工作,能够促进生产安全事故隐患排查治理工作。单位主责这也是安全生产法确定的主要责任,生产经营单位是安全生产经营工作主要责任的承担者,必须履行隐患排查和治理的义务,如果未尽到义务就会追究相应的责任。政府监督,是事故隐患治理的政府监管的一个方面,政府监督管理部门应该加强对企业主体责任落实情况和重大隐患治理情况的监督检查。社会参与强调的是社会各方面力量的参与,支持和培育安全生产协会的组织、技术服务机构和注册安全工程师等社会力量参与到治理服务工作中。

  • [劳动保护杂志记者]2016-01-08 16:44:46

    《办法》中规定了责令停产营业措施,对居民生活影响较大应该向社会公告,对哪些生产经营单位要向社会公告及公告的内容具体有哪些?《办法》中是否对重大事故隐患进行了界定?对企业没有履行隐患排查责任的是否有明确的处罚措施?

  • [李刚]2016-01-08 16:45:00

    你刚才问到的规定在这部立法第19条有规定,立法第19条应该说有三个要素,第一,在有发生事故的现实风险情况下,我们才会采取责令企业停产停业的措施。第二,这样的措施如果对居民的生活影响较大的,我们将向社会进行公告。第三,隐患整改消除之后,经下发指令的部门同意之后,及时恢复生产影响。对居民生活影响较大的生产经营单位,主要是指涉及城市运行或者居民生活的水电气热企业,以及为一定区域居民提供不可替代服务的生产经营单位,比如说某一特定区域内的菜市场,农贸市场或者供水、供暖企业等。其他可替代的服务,比如说美发、餐饮等,不在这样的生产经营单位之列。对社会公告的目的主要有两个,一个是保证公众的知情权,二是社会通告的方式督促企业尽快整改。社会公告的内容至少应该包括事故隐患的现状,可能造成的危害后果,整改的责任单位,停产停业的起始时间,以及相关的提示事项。

  • [靳玉光]2016-01-08 16:45:15

    关于重大隐患的定义,国家有十号令有重大隐患的定义,无法整改,需要一定时间,影响范围比较大,造成重大人员伤亡是重大隐患,但是没有特别具体哪个事故隐患。目前国家总局正在制定,向全社会征求意见。首先是工矿商贸领域的,这块等国家总局出台以后会有相应的政策。北京市为了配合这项工作,第18条负有安全职责部门应该按照各自职责制定相关领域的事故隐患工作,这个目录实际上在国家重大隐患未出台之前,我们根据当前的情况,我们制定一个目录。对于重大隐患处罚有一些原则性。只有法规当中提到两种隐患,也不一定是重大隐患,才向政府报告,政府解决不了以后,需要政府协调解决,这个需要我们来解决。

  • [北京日报记者]2016-01-08 16:45:26

    条例里有一个问题,第23条里写的是居委会和村委会对辖区内的生产经营单位存在事故安全隐患发现后应该向安监部门报告,村居委会能不能理解为他们应该对辖区内的生产经营单位负有隐患排查的责任?我们有没有相关的事例,由村委会发现,通过他们的报告,消除了一些隐患的事例,或者能不能再具体说一下居委会具体进行隐患排查方面,具体的工作职责和流程是什么?第22条提出鼓励社会公众对于举报事故隐患的奖励,去年2015年有没有大概的统计,奖励的金额是多少,举报奖励的起数是多少?

  • [李刚]2016-01-08 16:45:34

    我们国家对于哪级政府和负有监管职责主要是在安全生产法中进行明确,在2014年修改完成安全生产法的时候,在第八条新增一条要求乡镇、街道协助政府对安全生产工作进行管理。关于居委会和村民委员会,在法当中只是规定他报告的职责,实际上是协助进行管理。本次立法当中,我们也专门写了一条,要求居民委员会、村民委员会发现所在区域内如果存在事故隐患,应该向有关部门报告,这个报告的显然比管理职责轻的多,我们也是沿袭安全生产法的规定做的规定。比如在通州等已经有很好的实践。

  • [唐明明]2016-01-08 16:45:43

    北京市委市政府历来来高度重视安全工作,为了发挥社会作用,市安监局在安监系统建立12315监督举报电话,就是接受社会各界对隐患,包括违法行为的举报。同时政府从财政也拿出专项资金用于奖励举报查实的情况。具体的数字有一个统计,但是你说分项统计,您留下联系方式,我们有详细的资料给您提供。

  • [主持人]2016-01-08 16:45:52

    时间关系,提问时间就到这里。如果大家还有其它问题,请会后与我局宣教中心联系,我们将尽可能进行书面回复。 诚挚地希望媒体朋友对今天的会议进行充分宣传。市法制办和市安全监管局将对大家的报道工作给予充分配合。 再次感谢大家一直以来对于我市安全生产和法制建设工作的大力支持!今天的发布会到此结束!谢谢大家!