更新时间：2015-11-05 14:18:44各位新闻界的朋友，大家下午好！欢迎出席由北京市人民政府新闻办公室和北京市文化局联合举办的北京市出台1+3公共文化政策新闻发布会，我是北京市人民政府新闻办公室副主任徐和建。为推动公共文化法制化建设，提高标准化、均等化、社会化和数字化，根据中办、国办关于加快构建现代公共文化服务体系的意见文件精神，北京市研究制定了1+3公共文化政策文件，1是《北京市人民政府关于进一步加强基层公共文化建设的意见》，3是《首都公共文化示范区创建方案》，《北京市基层公共文化设施建设标准》和《北京市基层公共文化设施服务规范》。
为了使大家更好地了解“1+3”公共文化政策文件的有关情况，今天我们邀请到北京市文化局等单位的领导出席发布会，向大家介绍情况，并回答各位关心的问题。首先我来向大家介绍一下出席今天发布会的各位领导和嘉宾：北京市文化局党组成员、副局长庞微，北京市文化局公共文化事业处处长黄海燕，北京市财政局科技文化处副处长杨豪，北京市发展和改革委员会社会发展处副调研员李方东，北京大学教授、博士生导师，文化部国家公共文化服务体系建设专家委员会副主任李国新。首先有请庞微局长介绍出台“1+3”公共文化政策文件的有关情况。
各位新闻媒体朋友 大家好，再次欢迎各位参加北京市文化局新闻发布会，感谢媒体朋友多年来对公共文化服务工作的关心和支持。 今年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，对公共文化服务工作作出全面部署。为了贯彻落实中央两办精神，北京市率先制定了贯彻中央两办文件的地方性省级实施意见——《北京市人民政府关于进一步加强基层公共文化建设的意见》（京政发﹝2015﹞28号，以下简称《意见》）、《首都公共文化服务示范区创建方案》、《北京市基层公共文化设施建设标准》和《北京市基层公共文化设施服务规范》“1+3”公共文化政策文件（以下简称“1+3”文件）。
5月5日，市政府第79次常务会审议通过。“1+3”文件对加快构建本市现代公共文化服务体系，推动基本公共文化服务实现标准化、均等化、社会化和数字化，保障人民群众基本文化权益作出了全面安排。下面，我向大家介绍文件起草的背景、总体思路、意义、主要内容和特色以及下一步举措。
首先，介绍“1+3”文件的起草背景。党的十八届三中全会明确提出构建现代公共文化服务体系，四中全会提出制定公共文化服务保障法，促进基本公共文化服务标准化、均等化等要求。习近平总书记强调，构建现代公共文化服务体系是一项民心工程，是建设社会主义文化强国的重要制度设计，树立文化民生的理念，保障群众基本文化权益，要在实现“中国梦”过程中发挥重要作用。
2015年1月12日，中办、国办印发了意见，3月26日，中宣部、文化部、新闻出版广电总局召开全国电视电话会议，部署落实工作。会议对抓好意见的贯彻落实工作进行了全面动员和部署。
北京市认真贯彻中央要求，早在2014年，中央两办意见征求意见稿印发我局后，就立即启动制定“1+3”文件的相关工作。起草工作历时一年，采取实际调研、学习文件、调查问卷、论证会、征求意见等多种方式，广泛吸纳了文化部专家、基层文化站代表和群众的意见，多次征求19个委办局、16个区县政府和区县文化委员会意见，对所提意见进行了认真研究和吸纳。
第二，介绍一下起草“1+3”文件的总体思路。根据党的十八届三中、四中全会和中央两办意见精神，结合北京实际情况，我们在起草“1+3”文件过程中主要从以下方面着手考虑。一是务实。以问题为导向，以群众需求为导向，突出针对性，谋篇布局，建立机制，搭建平台，推出措施，解决实际问题。
二是重基层。通过调研，我们意识到，公共文化服务体系建设的最终落脚点在基层，薄弱点和难点在基层，各级公共文化服务机构的服务对象是基层群众，加强基层公共文化建设应当成为本市公共文化服务体系建设的出发点和着力点，因此，在制定文件时明确把核心问题聚焦在基层上。
三是重基本。我们认真学习了中央两办意见和文化部文件，将国家基本保障标准纳入到“1+3”文件中，突出“保基本、保底线、促公平”，从《意见》、创建首都示范区、建设标准、设施规范不同方面，结合北京实际，加以强化和落实。
四是突出主线。以党的十八届三中全会和中央两办意见提出的标准化、均等化、社会化、数字化为《意见》主框架，并融入到具体三个支撑文件当中，予以细化，体现可操作性。五是重保障。文件提出，在市文化改革和发展领导小组的领导下，建立市公共文化服务体系建设联席会议制度，加大统筹协调力度；各区县政府、市政府各有关部门和单位要将基层公共文化服务工作列入本地区、本部门和本领域工作重要议事日程，纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入政府固定资产投资计划，纳入同级财政预算，强化财政、设施、人才保障和绩效考核。
第三，介绍一下起草“1+3”文件的重要意义。一是对加强基层公共文化建设具有重要意义，“1+3”文件聚焦基层公共文化建设，从七个方面，从标准化、均等化、社会化、数字化和运营保障等不同角度提出实现路径、方法和保障措施，将会对基层公共文化服务有一个明显的改变和提升。
二是加强公共文化法制化建设。经过多年努力，全市公共文化服务体系建设成效显著，四级设施平均覆盖率达到98%，为加快构建现代公共文化服务体系打下了良好的基础。但是，目前公共文化服务体系建设和发展还不平衡，特别是针对基层的法规和规定尚不完善。“1+3”文件的出台，有利于推动公共文化法制化建设，为今后立法工作积累实践经验。
三是完善公共文化服务体系制度设计。“1+3”政策文件是一个有机整体，构成公共文化服务体系的基本框架，是针对基层的全面的制度设计。为了落实好《意见》，实现《意见》目标，还专门制定了三个配套文件，对《意见》进行具体化和细化，并且在实践操作上提供创建平台。
第四，介绍“1+3”文件的主要内容和特色。“1+3”文件是一个有机整体。“1”是统领，“3”是对“1”的有力支撑。提出，到2020年，率先完成国家基本公共文化服务指导标准的达标任务，充分实现基层公共文化服务标准化、均等化、社会化和数字化，基本建成均衡发展、供给丰富、服务高效、保障有力的现代公共文化服务体系，全国文化中心的示范作用进一步彰显，市民的基本文化需求得到有效满足，文化素养和文明素质得到明显提升。
“1”是《意见》，分为七部分。第一部分是总体要求，包括指导思想、基本原则和工作目标。第二部分从设施建设、服务内容方面，构建基层公共文化服务标准化体系。第三部分着眼于打通基层公共文化服务“最后一公里”，促进基层公共文化服务均等化，推动城乡文化一体化发展。第四部分是促进基层公共文化服务社会化，加大政府购买力度，鼓励社会化运营，推动提供主体和提供方式的多元化。第五部分运用信息技术、互联网、有线电视等手段，加快数字资源建设，加强基层公共文化服务数字化建设。第六部分是创新公共文化管理体制和运行机制，推动基层公共文化服务管理体制创新，完善基层公共文化服务供需对接机制。第七部分加大基层公共文化服务保障力度，建立公共文化服务体系建设联席会议制度，各区县政府、市政府各有关部门和单位要高度重视基层公共文化建设工作，强化保障和绩效考核。
“3”是三个支撑文件：《首都公共文化服务示范区创建方案》借鉴国家示范区创建经验，为基层搭建平台，发挥引领作用，突出首都特色，体现高水平。《北京市基层公共文化设施建设标准》共27条，特点是“2+X”模式，“2”是每个基层设施应建有1个室内多功能厅和1个户外广场，“X”是综合功能，可设置和做强区域综合文化中心；《北京市基层公共文化设施服务规范》与《北京市基层公共文化设施建设标准》互为呼应，从软件方面，规范基层公共文化服务，共64条，建设标准和服务规范体现了保基本、保底线、促公平。
主要特色一是以人民为中心，强化服务基层的理念，努力把公共文化服务体系落实到基层，解决基层难点，推动形成基层公共文化服务新常态。二是以共建共享为着力点，强化机制创新，突出机制统筹、资源统筹、使用统筹、经费统筹“四个统筹”，提高综合使用效率。三是以“标准化、均等化、社会化、数字化”为主线，把“保基本、促公平”贯穿始终，推动基层公共文化服务快速发展。四是坚持政府主导、社会参与并重，加大政府购买力度，支持社会力量参与公共文化服务体系建设，提高社会化水平。五是增强公共文化服务的现代性和时代感，突出服务设施数字化，突出物流配送科学化，突出治理结构专业化。
第五，下一步具体举措。当前，我局正遵照市委、市政府关于首都城市功能定位的要求，认真学习贯彻落实中央精神和本市《意见》，以公共文化服务体系建设的“一二三四五”为总体思路，围绕出政策、建机制、搭平台、树品牌、育人才、促发展、惠民生，推动首都公共文化服务体系建设迈向新台阶。
一是，坚持以服务人民为中心的工作导向，强化供需对接，充分尊重人民群众的文化选择权和参与权，根据基层群众需要，为群众提供更多的选择机会，丰富活跃精神文化生活，提高公共文化服务效能。二是，牢固树立阵地意识和文化民生意识“两个意识”，始终把公共文化服务体系建设作为宣传和践行社会主义核心价值观的重要阵地，发挥以文化人、以文育人的重要作用，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大的精神动力和文化支撑。
三是，建立完善公共图书、文化活动、公益演出“三个配送体系”，将各类图书资源纳入到全市图书配送网络，贯通全市基层各站点，为基层提供菜单式、订单式服务，把文化培训、文化辅导等服务输送到基层，统筹各类文化资源，把高质量演出送到基层。四是，从宏观政策、设施标准、服务规范和创建水平四个方面，解决基层公共文化建设管理与服务中的存在“短板”问题，推动基层公共文化服务实现标准化、均等化、社会化和数字化“四个化”。
五是，实施“五个工程”。第一个是引领工程，强化文化法治意识，努力构架统一、完整、高效、务实的文化政策法规体系，不断提高文化治理能力，编制好十三五时期公共文化事业发展规划。第二个是提升工程，开展全国第四次文化馆评估达标，提高基层公共文化设施覆盖率和达标率，组织好2015首都市民系列文化活动，提升公共文化服务效能。第三个是示范工程，积极做好国家公共文化服务体系示范区（项目）验收和创建工作，启动首都公共文化服务示范区创建工作。第四个是培训工程，制定《北京市基层群众文化组织员三年培训规划》，每年培训1000人。五是保障工程，建立公共文化服务体系建设协调机制，提高统筹力度，落实“四个纳入”，强化保障和考核。
各位媒体朋友，公共文化服务体系建设的着力点在基层，生命力在基层，重要保障作用在基层，同时薄弱点也在基层，基层群众也迫切希望基本文化权益得到有效保障。在此，希望各位一如既往地关心支持基层公共文化建设，宣传报道基层公共文化服务情况，大家一道共同做好公共文化服务工作。我的汇报完毕，谢谢大家。
谢谢庞副局长的介绍。今天上午北京市文化局的官网已经将这个文件刊发，这个文件内容很丰富，需要认真研读，记者朋友会有不少问题要问，下面把时间交给记者朋友。
第一个问题，这上面说每年培训1000人，这1000人是干什么的，谁来培训，他们培训完之后的任务是什么？第二个问题，基层公共文化设施主要是指哪些设施，有一个怎样的标准？
感谢各位记者对北京市公共文化事业发展的关注。刚才您提到两个问题，第一个问题是我们全市有四级公共文化设施，主要内容是图书馆、文化馆，另外街道、乡镇的文化站还有社区的文化室，整个网络设施是6691座，因为市级有首都图书馆和北京市群众艺术馆，每个区都有区的图书馆还有文化馆，这次1+3文件重点针对基层，322个乡镇的文化站还有4000多个2469个社区文化中心，还有3886座村的文化室。你刚才说的培训人员，主要是来自社区和村的文化管理员，我们叫文化组织员。为什么叫文化组织员呢？是因为它承担的工作职责非常丰富，因为到基层，社区文化室的工作职责比较多，现在就叫他文化组织员，因为要承担群众的文化活动组织工作，这里面含有像舞蹈、唱歌、图书借阅、电影放映等，所以统称文化组织员。
刚才我们局长介绍文化组织员的培训如果按着层级来讲区县来培训每个区县的基层文化组织员。按照文化部十二五期间全国公共文化专兼职管理队伍包括业务骨干大培训的要求，这是全国都在做的，同时北京市也认为基层文化组织员的作用非常重要，所以在培训过程中，北京市文化局就专门进行示范性的培训，从今年开始，有1000名文化组织员除了在接受区县专门的培训以外，北京市文化局专门开培训班，让他们在集中的时间内对我刚才说的几个方面，实操性的技能进行培训。比如舞蹈、唱歌、指挥，还有计算机简单操作，包括图书管理，以及群众文化组织工作的相关政策进行短期培训。我们计划分三年的时间，每年培训1000名作为全市示范性的培训，通过这些文化组织员的培训工作，让他们了解全市政策，同时他们作为种子在每个街道、社区还有乡村发挥文化骨干的作用。
第二个问题是这次1+3文件重点是基层公共文化设施有了明确的底线要求，因为在整个公共文化建设中，设施是非常重要的环节，尤其是唱歌、跳舞，各种文艺团队也特别多，都是群众自发的，还有由各区县的文化馆、文化委员会引导他们发展的，给他们很多辅导。但是现在感觉我们的设施跟大家的需求还有不匹配的地方，特别需要进行投入和建设。北京市文化局跟北京市发改委在2009年的时候有一个试行的办法，这个办法和标准高于文化部颁发的乡镇文化站全国的标准要高一些。
刚才这位记者说了一下，基层公共文化设施建设内容有哪些，我们是这么考虑的，现在我们根据中共中央办公厅和国务院办公厅关于加强公共文化服务体系的若干意见，以及关于构建现代公共文化服务体系的意见，这是两个最新的政策里提出的，要充分利用现有的设施，统筹集文化宣传、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身以及青年老年活动场所与一体的公共文化基层设施。
我们在基层设施里主要提出2+X，2就是多功能厅，主要包含可以为市民提供展览战时、数字影院、群众室内文化活动，室内的体育活动，这是多功能厅的概念。室内功能区还有图书室、教育培训以及室内健身以及文化活动功能区组成的。文化功能区像琴房、书法可以供大家进行活动。室内的健身室包括棋牌、乒乓球和各类健身。室外的功能区主要包含可以供市民自由活动的篮球场、足球场以及室外演出活动场所等。为什么我们的规模要比国家的标准要大一些，这里面我们有两方面的考虑，一个北京作为全国的文化中心，市民对文化的需求及参与的程度较高，所以我们在建设标准上要适度放宽。第二，我们要为市民提供一个多方位、多层次的公共服务需求，不止是文化，还有体育健身等，所以要把这些功能整合在一起，整合各类资源，所以要扩大使用的规模。
请问财政局的领导，1+3公共文化政策文件出台以后有很多保障性的政策，财政局会有哪些具体的举措？
感谢各位媒体记者出席1+3政策的发布会，同时也非常感谢大家对财政工作的重视。市政府审议通过1+3公共文化政策，加强基层公共文化建设提供了基本的遵循和有利保障。近些年来在市委市政府的领导下，市财政局和市文化局紧密配合，实施了一系列文化惠民工程，不断加强首都公共文化服务体系的建设。目前全市四级公共文化服务体系基本建成，2014年，全市人均文化体育传媒支出达到761.8元，是同期全国平均水平206元的3.7倍。近年来，新增财力向基层农村倾斜，逐年加大对区县的转移支付力度。
1+3公共文化政策出台后，我们将围绕首都文化中心建设，继续加大基层文化的支持力度，创新投入方式，特别是扩大政府向社会力量购买公共文化服务的范围，吸引更多的社会力量和社会资源进入公共文化服务领域，丰富公共文化产品的种类和形式，为基层群众提供多样化的选择机会，提高公共文化服务的针对性和有效性。具体地讲，按照财政部和文化部创建国家示范区的经验做法，在十三五期间，与市文化局一起，结合1+3文件中提出的创建方案和创建标准，重点开展了首都公共文化服务示范区的创建工作，对于在创建工作中表现突出的区县会在资金转付中有所倾斜。
刚才咱们也提到首都公共文化示范区建设，我想问一问有没有什么具体的措施？
首都公共文化示范区的建设，1+3文件中很重要的一个内容是首都公共文化示范区的建设，从市政府出台的意见中有一些指标比较具体，有一些原则性的指导意见。示范区的标准，还实施办法实际上是直接就可以操作性贯彻落实意见当中的一些内容，这些工作也是从文化部公共文化司有一个全国性的文化服务示范区体系建设这项工作引发由来的，也给我们很多启发，同时我们想把这项工作延续下去。
在国家公共文化示范区的建设中，只是六年创建三批，其他的区就没有机会，咱们现在是朝阳区、东城区、海淀区有争创资格，有的争创已经取得资格，有的正在争创过程中，如果国家这项共北京市其他区县没有机会，但是这项工作通过国家示范区的评审，看到他对整个公共文化建设的推动性。所以我们就把文件当中按照十八届三中四中全会要求的标准化、社会化、均等化和数字化建设四化内容，我们梳理成一共是七大类四十项九十三个标准，每个指标涵盖从设施到服务内容，到组织保障，另外到绩效考评以及首都特色，所有的指标都涵盖进去，可以量化的，这个是比较有操作意义的。
另外他可以作为长效机制，各个区县按照标准建设，长期有效地使他能够有效发展。第三，我们从一个行业主管部门来建设文化转变到区县政府、党委来重视公共文化的建设，因为公共文化是政府很重要的职责，是我们现在强调文化民生，主体就在区县政府申报创建工作，通过示范区形成一个好的机制，搭建一个好的平台。另外把每一个指标都量化了，比如说藏书是多少，每年新增图书是多少，街道乡镇文化站每年应该给群众提供多少演出、多少电影都有量化的指标，可以操作，应该说是比较完整的体系标准。我们按照每年10月份都有一次各区县申报创建的机会，申报区县跟创建指标对照，80%可以达到优秀的标准，统过两年的时间进行创建，这期间组织专家评审，请第三方社会化公司进行评估，两年之后我们会进行所有指标的验收，看达到90%以上达到优秀指标，认为你有示范区争创的资格，后续还会有一些指标跟踪监控。如果你没达到这个指标，我们就取消你的创建资格。从财政来讲也非常支持这项工作，也将会有配套的工作共同推动。
下面请李国新教授从全国公共文化服务角度评点一下首都公共文化服务示范区建设的情况。
我们国家从2011年开始进行国家公共文化服务体系示范区的创建，现在第一批创建已经结束，第二批创建即将结束，第三批创建马上开始，整体设计有六七年的时间，我们国家三分之一的区域公共文化服务体系建设水平能够有一个明显的提升。在国家示范区创建开展之后，有一些省份也结合自己的实际情况开展以省为单位的公共文化示范区创建。这次北京市结合全面推进基层公共文化服务体系建设，也要开展北京市公共文化服务体系示范区的创建。
我觉得北京市示范区创建应该说有效推动北京市基层公共文化体系建设的重要工作抓手，在全面推进基层公共文化服务体系建设过程中，要树立一些标杆，要提供一些示范，要创造一些样本，这个就靠北京示范区，为北京市整个基层公共文化服务体系提供经验。未来北京市公共文化服务体系示范区大概就是集中代表北京市基层公共文化服务体系建设的标杆性地区。
另外这次北京市示范区创建是一次高起点、高水平来推动基层公共文化服务体系建设的重要措施。北京市示范区创建是有标准的，有7个方面，40项93个具体的指标，这些指标普遍要高于国家公共文化服务示范区的标准，另外增加一些体现首都特色的标准，有11个指标是体现首都特色的。应该说在整体上保证我们国家公共文化服务体系比较高标准的基础之上又跟北京的实际做了有效衔接，实际上对于我们国家整个公共文化体系示范区创建的标准做了进一步完善。从我们国家整体发展来说，大概东部经济发达地区应该在公共文化服务体系方面走在前列，中央领导也有明显的要求，希望东部发达地区能够率先冲击公共文化服务体系的国际先进水平。经过改革开放30多年，特别是最近十几年的发展，我们国家的公共文化服务体系建设应该说已经彻底地改变了全面落后发达国家的现状，现在有些方面我们已经走在世界前列。希望这次北京市示范区创建能够创造出更多的公共文化服务体系建设的国际先进水平。
谢谢各位记者朋友，北京是全国文化中心，“1+3”公共文化政策文件的出台具有重要意义，我们相信随着北京市“1+3”公共文化政策的实施，基层公共文化服务将会有一个明显的改变和提升，公共文化服务体系建设将会有长足进步和发展，市民的文化需求将会得到进一步的满足。希望记者朋友们继续关注北京市“1+3”公共文化政策的相关情况。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。
